“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”……今后，這些需由社區(qū)居委會開具的五花八門的證明將被大幅壓減。一些本不該由居委會來證明的“奇葩”證明將被取消。日前，市政府下發(fā)《北京市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》通知，今后凡是應由行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位核實的事項，群眾不必再提供證明。

    居委會日常需開具240多種證明

   “開證明”已是日常辦事必不可少的環(huán)節(jié)，社保、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、上學，甚至養(yǎng)狗，大大小小的生活事務，都離不開居委會的“一紙證明”。不少證明的含金量和必要性，常常令辦事人懷疑，如證明“你還活著”、“你媽是你媽”、“菜刀確實已經(jīng)丟失”，不少讓人啼笑皆非。

   據(jù)市政府審改辦相關(guān)負責人介紹，他們對21個社區(qū)居委會做過摸底調(diào)查，了解到由居委會日常開具的各類證明高達240余個，分為十大類，包括居住類、身份類、關(guān)系類、死亡類、收入財產(chǎn)類、家庭困難類、就業(yè)情況類、無犯罪記錄類、人身財產(chǎn)損害類和其他類別?！斑@些數(shù)量其實還不完全準確，各區(qū)各居委會開具證明的類別、數(shù)量不盡相同，就像家庭困難的證明都能有10多個，其實都是證明家庭困難，但由于沒有相對一致的標準和口徑，五花八門”，相關(guān)負責人介紹表示。

   北青報記者調(diào)查了解到，在不同區(qū)不同居委會“開證明”的業(yè)務內(nèi)容和數(shù)量，確實千差萬別。東城區(qū)兩家居委會的證明種類都不盡一致，一個居委會表示他們開具證明的種類細分到六大類共計37個小項；另一居委會則表示，他們需開的證明種類高達50至60種。在海淀區(qū)某居委會，則連具體要開具多少種類證明，都難以給出明確的數(shù)字，“開的最多的就是居住證明、準生證證明、孩子入學證明、老齡卡證明。但是近年來證明種類有變動，還沒有完全統(tǒng)計出來?！?/p>

    今后不應由群眾提供的“證明”將被取消

   各式各樣五花八門的“證明”，不僅令辦事人備感麻煩，也令街道居委會不堪重負。為何需要這么多證明？根據(jù)市政府審改辦的前期摸底，這之中有一半是黨政機關(guān)要求出具的，另外一半則是企業(yè)、機構(gòu)等其他組織要求。

   “辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)”，據(jù)市政府審改辦相關(guān)負責人分析，“之所以需要這么多五花八門的證明，一方面是由于一些政府部門不同程度地存在‘管控’思維，習慣通過增加環(huán)節(jié)或增設條件來管理、規(guī)避風險，甚至轉(zhuǎn)嫁責任；另一方面，則是由于政府內(nèi)部存在‘信息孤島’現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需要群眾自己來提供證明。”

   此次市政府下發(fā)的《北京市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》要求，今后凡屬于行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應由行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實的事項，不得要求申請人提供證明材料；對于功能相似相近的證件、執(zhí)照和證明，原則上要予以優(yōu)化整合。

    本月底各部門要求上報簡化方案

   除了精簡、優(yōu)化公共服務的辦事流程之外，據(jù)介紹，還將運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設“證照庫”、“法人一證通”，以促進部門間的信息共享，減少重復報送和“循環(huán)證明”。按照方案要求，辦事部門可以通過與其他部門信息共享方式獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；其他部門辦理的相關(guān)證件、文件可說明或證明相關(guān)情況的，申請人也不必再提供相關(guān)證明。

   下一步，本市將制定實施清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明的工作方案。據(jù)介紹，各區(qū)政府和市政府各部門要求在本月底前將制定上報簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。今后，本市還將定期進行督導檢查，加大問責追責力度，整治群眾反應強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題。

    案例

   居委會作為“政府神經(jīng)末梢”的延伸，確實承擔著很多“奇葩”職能。昨天，北京青年報記者走訪了一些居委會，搜集了一些他們?nèi)粘５摹白C明案例”。對此，居民常常有怨言，而居委會工作人員也常常叫苦不迭。這是一種尷尬？還是一種反諷？

    居委會竟負責證明“外來老人是否活著”

   為了方便照顧剛出生的孫子，張女士去年從老家搬到了北京市的朝陽區(qū)，打算跟隨兒子兒媳長期在京居住，但在老家辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金時遇到了“囧事”。為避免冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、“吃空餉”的情況發(fā)生，按照所在戶籍地的要求，張女士是在異地領(lǐng)取退休金，必須由所居住地的社區(qū)居委會開具一份“外地已退休人員每年年審居住在本社區(qū)健在證明”。

   張女士并不是個例，在她居住的小區(qū)里有不少從外地老家來北京投奔子女的老人，或者來北京養(yǎng)老，或者來幫忙照顧小孩。每個戶籍地對于異地領(lǐng)取退休金的要求不同，有的是“年檢”，更嚴格的還需要“季檢”?！盎钪娜嗽趺聪騽e人證明自己活著？我就定時站到居委會工作人員面前，讓他們看我一眼，然后就能給我開證明了?！睆埮勘硎?，“每年去‘年檢’一次，證明自己還活著，這滋味可不太好受?！?/p>

    在家自然死亡竟須居委會證明

   海淀區(qū)某社區(qū)居委會工作人員舉例，曾經(jīng)有位居民重病后不愿去醫(yī)院，選擇在家自然死亡，家人找到居委會開具在家正常死亡的證明，這樣火葬場才能進行火化。

   居委會不能隨意開出居民正常死亡的證明，需要有派出所及相關(guān)醫(yī)護人員的在場證明才行，最后，居委會只能拒絕家屬的開證明請求。“家人當時很激動，覺得我們不通情達理?！边@位工作人員說，最后考慮到家屬的情感，居委會找到社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生服務站最終開出了正常死亡證明才解決了此事。

   “有些證明我們自己都沒聽說過，相關(guān)規(guī)定里面也沒有涵蓋這些證明?！边@位工作人員表示，一些特殊證明確實給工作人員和居民帶來了一些困擾，“沒有具體規(guī)定的證明我們一般不辦，這讓居民無法接受，只能對我們發(fā)火，我們也很無奈?！?/p>

    保險公司理賠也要居委會證明

   一位東城區(qū)的社區(qū)居委會主任表示，在日常的工作中，除了規(guī)定的那幾十種證明外，還遇到過一些讓他哭笑不得的證明，多數(shù)是因為相關(guān)單位為了圖省事?！昂芏鄷r候，保險公司在理賠故障車的過程中，都會讓我們的居民來開證明，情況最多見的就是證明該車是在某小區(qū)發(fā)生事故的。究其原因，可能僅僅是因為拿著這樣的證明，公司更容易按照程序，以最短的時間進行理賠?！?/p>

   除此之外，醫(yī)院有時也會要求前來就診的外傷患者，去開具其刀傷到底是在哪里造成的證明。對此，該主任無奈地表示：“醫(yī)院有時候在判斷不了患者是何原因造成的外傷，就會讓他回到居委會開證明。比如，證明他是在切菜或者搬重物的時候造成的創(chuàng)口，而非打架斗毆造成的。其實這些證明沒有太多的意義，醫(yī)院要做的應該是先治病救人，而不是開這些已經(jīng)滯后了的證明?！?/p>

    對話

    政府部門信息不互通導致循環(huán)證明

    對話人：市政府審改辦相關(guān)負責人

   北青報：為何會有這么多證明需要居委會來開具？各政府部門的信息系統(tǒng)中，難道無法證明這些內(nèi)容？

   負責人：這其實是一個體制遺留問題。過去每個人都是“單位人”，干什么事都需要單位、街道給開個證明，政府部門對這種證明路徑有依賴，想通過這樣的途徑來方便管理、減少風險。

   除此之外，還有一大原因是，政府部門信息之間的不互通，導致需要循環(huán)證明。但實際上，居委會真的就能證明這些內(nèi)容？證明的法律效力又有多大？都是沒法說的。

   北青報：方案中提到，凡屬于應由行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實的事項，不再由群眾開證明。這個“屬于”怎么來界定？哪些類別的證明會被取消？

   負責人：目前出臺的文件，是對整體簡化、優(yōu)化改革方案做大方向和大原則的規(guī)定。因為公共服務事項方方面面，涉及到各個不同的部門，下一步我們會制定具體的清理規(guī)范方案，來確定這個界限和范圍，以明確要精簡和取消的內(nèi)容。

    北青報：今后怎么來實現(xiàn)群眾不需要自己跑“證明”？

   負責人：政府部門間的信息共享聯(lián)通是減少這種“證明”的重要途徑。目前做得最成功的一個案例是小汽車搖號系統(tǒng)，各部門對信息數(shù)據(jù)進行了成功的整合。

   申請人只需要輸入身份證號、駕照號，公安、民政等等相關(guān)部門，就可以進行信息對接和互證，不需要申請人再提供任何證明了。將來，就是要達到類似的便民效果。（林艷）