國家發(fā)展改革委日前正式發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》，這是繼上月《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》發(fā)布以來，又一份向社會公開征求意見的反壟斷指南。

   作為汽車業(yè)首個反壟斷文件，《指南》幾易其稿。與過去相比，新公布《指南》中的一個重要變化，就是關(guān)于豁免權(quán)的時間限制：將新能源汽車新車推廣期轉(zhuǎn)售價限制豁免期延長至9個月。此前，對于豁免權(quán)的規(guī)定，一直借鑒歐盟經(jīng)驗，即對新車上市有2至6周的促銷豁免。

   “發(fā)展新能源汽車是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策，其推廣期獲得縱向價格限制豁免，符合國家戰(zhàn)略，這一點是經(jīng)過反壟斷指南起草小組認(rèn)真梳理和考慮的。”國家發(fā)展改革委價監(jiān)局副局長盧純延在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

   在汽車售后服務(wù)領(lǐng)域，《指南》明確汽車供應(yīng)商不得實施縱向限制，汽車供應(yīng)商以汽車最終用戶將不在保修范圍的維修保養(yǎng)工作全部交由授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)完成，作為汽車供應(yīng)商履行保修責(zé)任的條件；對不在保修范圍的售后配件，汽車供應(yīng)商要求使用原廠配件作為其履行保修責(zé)任的條件；汽車供應(yīng)商沒有正當(dāng)理由，限制其維修網(wǎng)絡(luò)對平行進口車提供售后維修保養(yǎng)服務(wù)。

   對于廣受關(guān)注的汽車限價問題，《指南》中明確提出，汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車與汽車售后配件及用品的建議價、指導(dǎo)價或最高價，以及對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置售后服務(wù)工時費的建議價、指導(dǎo)價或最高價通常具有效率效果，該類行為一般不會對競爭產(chǎn)生排除、限制影響。不過，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵，建議價、指導(dǎo)價或最高價被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價時，該行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價。

   針對汽車供應(yīng)商經(jīng)常濫用市場支配地位的行為，《指南》指出，不應(yīng)限制為初裝汽車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”；沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通；限制配件供應(yīng)商、經(jīng)銷商和維修商外銷售后配件；并要求汽車制造商實現(xiàn)維修技術(shù)信息、測試儀器和維修工具的可獲得性等等。

   值得關(guān)注的是，在二手車“限遷”問題上，《指南》明確提出，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施排除、限制競爭的行為，如“二手車必須在車輛注冊登記所在地交易”“二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票”等，將被認(rèn)定為濫用行政權(quán)力排除、限制汽車業(yè)市場競爭的行為。

   目前，我國汽車市場已進入置換周期，在新車消費放緩的情況下，二手車市場增長動力強勁，但去年我國二手車交易量不增反降，一個重要原因就在于各地的“限遷”政策。國內(nèi)最大二手車C2C交易平臺“人人車”CEO李健在接受采訪時表示，“《指南》對于二手車流通、交易環(huán)節(jié)行政限制的松綁，對于促進二手車行業(yè)發(fā)展將是重大利好”。

   中國汽車流通協(xié)會專家委員會委員桑之未認(rèn)為，《指南》總體對經(jīng)銷商利好，有利于釋放汽車經(jīng)銷商活力，提升汽車經(jīng)銷商的利潤水平。同時，對汽車電商、零部件、售后服務(wù)等都做出了相關(guān)規(guī)定，從長遠看將促進汽車業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。