“十三五”開局之年，完成6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，需要新動(dòng)能加速聚集

    培育新動(dòng)能要過幾道關(guān)？（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）

    本報(bào)記者 馮 華 李心萍

    《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月28日   17 版）

    制圖：張芳曼

    為什么要尋找新動(dòng)能？

    實(shí)現(xiàn)“雙中高”需要新動(dòng)能

   今年是“十三五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元的國家而言，保持中高速增長實(shí)屬不易。并且在保持中高速的同時(shí)，還要邁向中高端水平，就更具挑戰(zhàn)性。日前陸續(xù)公布的2月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管我國城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在5.1%左右，物價(jià)也溫和可控，但工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)48個(gè)月負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速有所回落，出口額同比下降逾20%。這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)下行，再次顯示“傳統(tǒng)引擎”仍不夠有力，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速。

   國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，迫切需要培育新的動(dòng)能，構(gòu)造中國經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展模式及發(fā)展動(dòng)力。通過大力發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全新制度、新體制、新機(jī)制，將產(chǎn)生源源不斷的新動(dòng)力。同時(shí)，這些新動(dòng)能還會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新動(dòng)力。

   當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。實(shí)際上，今年經(jīng)濟(jì)工作開局良好，就離不開新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品、新服務(wù)等新動(dòng)能的不斷積聚。

   新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。1—2月份，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長27.2%。其中，網(wǎng)上商品零售額增長25.4%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快15.2個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)購物帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)迅猛增長。1—2月份，全國預(yù)計(jì)完成快遞業(yè)務(wù)量同比增長45.8%。信息消費(fèi)成倍增長，1月份移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長120.9%。

   新產(chǎn)品增長勢(shì)如破竹。1—2月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長75.9%，智能電視增長28.5%，城市軌道車輛增長28%。高技術(shù)含量、高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)品增速遠(yuǎn)超過工業(yè)生產(chǎn)增速的平均水平。

   新的商業(yè)及服務(wù)模式發(fā)展如雨后春筍。網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新型服務(wù)模式極大地釋放消費(fèi)潛力，集休閑、購物、餐飲、娛樂為一體的城市綜合體成為都市消費(fèi)的新時(shí)尚。

   “中國跨越中等收入陷阱，真正實(shí)現(xiàn)全面小康，成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，必須要有新的增長動(dòng)能，而不能簡單依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)板塊和發(fā)展模式。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持在世界經(jīng)濟(jì)增長中的“主引擎”地位，甚至在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)競爭中“彎道超車”，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

    新動(dòng)能從哪來？

    結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、深化改革

    新常態(tài)，呼喚新動(dòng)能。然而，新動(dòng)能從哪里來？

    事實(shí)上，我國近年來大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，已初顯成效。

   新動(dòng)能來自結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品電商的普及，加速了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大大改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)效益。“機(jī)器換人”不僅加速現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使制造效率更高、產(chǎn)品質(zhì)量更精，更多勞動(dòng)力從簡單的重體力重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，得以從事高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

   新動(dòng)能來自技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。在技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)加速滲透，不斷催生新的服務(wù)模式：6億多網(wǎng)民不斷推高網(wǎng)購消費(fèi)紀(jì)錄，打車軟件讓出行更便利，信息化、智能化的工業(yè)系統(tǒng)再造也讓個(gè)性化、定制化服務(wù)走向大眾。劉元春認(rèn)為，近年來實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了良好基礎(chǔ)?！斑^去十年，我國在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)領(lǐng)域的突破非常明顯。盡管近幾年全球?qū)＠鏊僭谙陆担覈l(fā)明專利增速保持兩位數(shù)以上的增長，與世界先進(jìn)水平的技術(shù)鴻溝在加速縮小，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。這種突破不僅是技術(shù)層面的，還有很多是業(yè)態(tài)、模式層面的。”

   新動(dòng)能還來自全面深化改革，激發(fā)市場主體活力。商事制度改革以來，我國日均新登記企業(yè)1.2萬戶，個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員增加了6220萬人，創(chuàng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用。隨著行政審批制度改革不斷深化，企業(yè)投資的審批時(shí)間不斷縮短，審批手續(xù)不斷簡化，投資環(huán)境越來越好。而今年實(shí)施營改增等減稅降費(fèi)的政策，全年還將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“輕裝前行”。

   此外，中國的大國優(yōu)勢(shì)也為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有利條件?！拔覈丝诙?，經(jīng)濟(jì)總量大，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為新動(dòng)能的培育提供了縱深空間和制度創(chuàng)新空間，潛力巨大?！迸私ǔ烧f。

    如何培育新動(dòng)能？

    轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新

   “必須看到，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還是要堅(jiān)定不移加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步深入。”潘建成表示，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還面臨多重挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

   挑戰(zhàn)來自國際市場萎靡的影響。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，不穩(wěn)定、不確定性因素較多，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，必然會(huì)受到外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性的影響。

   挑戰(zhàn)來自傳統(tǒng)增長模式的拖累。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況加劇，行業(yè)虧損面加大，債務(wù)壓力較大，卻占有大量的生產(chǎn)要素。資源錯(cuò)配給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換造成不利影響。

   挑戰(zhàn)還來自短期市場波動(dòng)的沖擊。去年以來，在全球金融市場動(dòng)蕩、風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)短期下行壓力增大，將對(duì)孕育新動(dòng)能的大調(diào)整、大改革帶來影響。

   應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，有耐心?！靶聞?dòng)能的培育發(fā)展需要一個(gè)過程，我們要有耐心，做好啃硬骨頭的心理準(zhǔn)備。創(chuàng)新，尤其是那種重大的、顛覆性的創(chuàng)新需要時(shí)間，不可能一蹴而就?！迸私ǔ杀硎?，培育新動(dòng)能，轉(zhuǎn)變觀念是第一步?！氨仨氄J(rèn)識(shí)到新動(dòng)能對(duì)中國經(jīng)濟(jì)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)全面小康至關(guān)重要?！?/p>

   應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要深化改革，敢闖關(guān)。發(fā)展新動(dòng)能，要用新發(fā)展理念來全面檢驗(yàn)現(xiàn)有的各種制度體系、政策框架以及嵌入政策、制度背后的利益結(jié)構(gòu)，破除妨礙新動(dòng)能孕育的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建出有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

   “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為培育新動(dòng)能創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供了有利條件?！迸私ǔ膳e例說，當(dāng)前實(shí)施的財(cái)稅體制改革、簡政放權(quán)改革等等，都在著力改善企業(yè)的供給環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還帶來長期發(fā)展理念的變化，改變了過去刺激經(jīng)濟(jì)的短期行為，這些都為新動(dòng)能的培育創(chuàng)造了有利條件。

   “制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新一個(gè)很重要的基礎(chǔ)?！眲⒃悍治?，技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力來源于利益結(jié)構(gòu)，然而我國傳統(tǒng)制度所構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制、利益分配模式并不利于技術(shù)創(chuàng)新，迫切需要改革。比如說，只有打擊各種盜版現(xiàn)象，有力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才有利于創(chuàng)新創(chuàng)造。

   應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)監(jiān)管。劉元春建議，通過產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金等新工具，讓政策更多向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等傾斜，引導(dǎo)企業(yè)和投資者積極轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府還應(yīng)提供更加完善的法治體系，供應(yīng)自由的創(chuàng)新環(huán)境，降低交易成本，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。“政府應(yīng)改變過去大包大攬的治理模式，為創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境、開放的市場?！?/p>

   “在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于新舊動(dòng)能交替，整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)不可避免地經(jīng)歷陣痛，這就要求我們發(fā)揮好社會(huì)政策托底的作用，更好地改善民生?！迸私ǔ烧f。