中新網(wǎng)3月31日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日國務(wù)院批復(fù)發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。《意見》提出，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補(bǔ)”的體制機(jī)制。

   《意見》要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，開展“證照分離”試點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范審批行為，清理規(guī)范中介服務(wù)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

   《意見》提出，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機(jī)制。制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度，在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方政府債務(wù)限額，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

    《意見》指出，強(qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。推進(jìn)流通體制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，加快推進(jìn)食品、工業(yè)消費(fèi)品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，制定政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，推進(jìn)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)運(yùn)營，形成多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。

    《意見》還提出，深入推進(jìn)價(jià)格改革。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。完善成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。擇機(jī)理順居民用天然氣門站價(jià)格，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)范圍。擴(kuò)大民航國內(nèi)航線客運(yùn)經(jīng)營者自主定價(jià)范圍。建立健全政府定價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。

   另外，《意見》還要求，深化商事制度改革。深入推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，進(jìn)一步放寬住所登記條件限制。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立完善便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享，完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行“雙告知”職責(zé)，探索綜合執(zhí)法模式。

   《意見》指出，健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制。在上海、廣東、天津、福建開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備制度。

   最后，《意見》明確，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。制定出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域(政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)等)誠信建設(shè)實(shí)施方案。完善全國信用信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門信用信息歸集共享和整合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建和信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。全面推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革，建立健全國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家法人單位基礎(chǔ)信息庫。