全國人大修改通過新版《環(huán)評法》

“未批先建”不再允許補辦手續(xù)

北京商報訊（記者 蔣夢惟）日前，全國人大常委會第二十一次會議在京閉幕，會議審議通過了六部法律的修訂，其中就包括了此前備受關(guān)注的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）。據(jù)悉，審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項內(nèi)容，尤其是對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴(yán)了處罰措施。根據(jù)新修訂的《環(huán)評法》，允許建設(shè)項目事后補環(huán)評手續(xù)的內(nèi)容被刪除，存在相關(guān)違法行為的建設(shè)單位，最高將被處以建設(shè)項目總投資額的5%，這意味著，投資額上億元的項目被處罰金額可能高達(dá)幾百萬元，與此前最高20萬元的處罰額度相比，威懾度大大增加。

通過對比修改前后的《環(huán)評法》，北京商報記者發(fā)現(xiàn)，原本法律允許的建設(shè)單位可以限期補辦環(huán)評手續(xù)的內(nèi)容被刪除了，而且存在“未批先建”等違法行為的建設(shè)單位處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

根據(jù)原《環(huán)評法》，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照相關(guān)規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。然而，修訂后的《環(huán)評法》正式確定，只要“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未按照相關(guān)規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的”，就要由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

業(yè)內(nèi)人士表示，其實，本次《環(huán)評法》中對于“未批先建”補辦手續(xù)內(nèi)容的刪除，其實是對該政策與新《環(huán)保法》中相悖內(nèi)容的修改，此前通過修訂的新《環(huán)保法》已經(jīng)取消了補辦環(huán)評手續(xù)的相關(guān)規(guī)定。而日前，多家高校環(huán)境法學(xué)相關(guān)研究部門聯(lián)合發(fā)布的《新〈環(huán)保法〉實施情況評估報告》中曾披露，現(xiàn)在各地“未批先建”現(xiàn)象仍普遍存在，在各省級環(huán)保部門公布的209個“未批先建”環(huán)評違法項目中，僅有32%的項目未準(zhǔn)許補辦手續(xù)，導(dǎo)致這一問題的重要原因就是地方允許“未批先建”的項目、企業(yè)事后補辦環(huán)評手續(xù)，而且沒有罰款處罰措施。