《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）近日發(fā)布，《報(bào)告》對(duì)我國(guó)宜居城市建設(shè)問(wèn)題做了全面深刻的分析。宜居城市都有哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)？應(yīng)該如何有針對(duì)性地推動(dòng)宜居城市建設(shè)？對(duì)此，記者采訪了《報(bào)告》負(fù)責(zé)人、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。

城市宜居指標(biāo)應(yīng)反映居民的真實(shí)訴求

中國(guó)青年報(bào)：在您看來(lái)，宜居城市的內(nèi)涵是什么？有哪些理念？

張文忠：具體來(lái)說(shuō)，宜居城市包括六個(gè)層面的內(nèi)涵，應(yīng)該是一個(gè)安全、環(huán)境健康、公共服務(wù)方便、交通便捷、自然環(huán)境宜人、社會(huì)人文環(huán)境舒適的城市。打造宜居城市應(yīng)秉持五大基本理念：一是倡導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展。遵循城市自然環(huán)境的格局，確保城市經(jīng)濟(jì)的高效和穩(wěn)定，促進(jìn)城市社會(huì)的公平和共享。二是追求以人為本。重視人和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)要圍繞“人”展開(kāi)，城市管理要更加科學(xué)化和人性化。三是提倡人與自然和諧共生。人類活動(dòng)應(yīng)尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。四是尊重城市歷史和文化。保護(hù)城市的歷史遺跡，保護(hù)地域特色文化，傳承城市歷史和文化脈絡(luò)，從而提升城市文化品位。五是重視城市的創(chuàng)新與包容精神。提升城市包容性，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

中國(guó)青年報(bào)：宜居城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)是如何設(shè)計(jì)的？

張文忠：結(jié)合宜居城市內(nèi)涵辨析，在遵循全面性、層次性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和中國(guó)城市特色性等基本原則前提下，我們構(gòu)建了適宜于中國(guó)40個(gè)被調(diào)查城市的宜居城市主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包括城市安全性、公共服務(wù)設(shè)施方便性、自然環(huán)境舒適性、社會(huì)人文環(huán)境舒適性、交通便捷性和環(huán)境健康性等6大維度和29個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)體系也是我們從10年前就一直沿用的。

在統(tǒng)計(jì)完結(jié)果后，我們主要側(cè)重于解析宜居城市總體評(píng)價(jià)與6大維度、29個(gè)分指標(biāo)的關(guān)系，研究宜居城市主觀評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)宜居城市建設(shè)的關(guān)系。因此，這份研究報(bào)告評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和結(jié)果充分反映了居民的意愿，是一份100%來(lái)自居民評(píng)價(jià)的報(bào)告。這樣做的基本想法是了解居民的真實(shí)想法，充分考慮居民對(duì)城市的感受。

中國(guó)青年報(bào)：有沒(méi)有遇到一些比較難以測(cè)量或者技術(shù)上難達(dá)到的指標(biāo)？未來(lái)是否會(huì)考慮加入其他指標(biāo)？

張文忠：在設(shè)計(jì)指標(biāo)中，我們也遇到過(guò)一些難以測(cè)量的指標(biāo)。例如，住房?jī)r(jià)格其實(shí)也是影響城市宜居性的重要因素，但是這一因素比較復(fù)雜，對(duì)于沒(méi)有房子的人來(lái)說(shuō)，只有房?jī)r(jià)維持在其合理承受的范圍內(nèi)才算宜居；而對(duì)于有房子的人來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)越高，其居住舒適度和幸福感也越高。不同人群對(duì)住房?jī)r(jià)格因素的判斷不一樣。最后這類具有爭(zhēng)議性質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就被舍棄了。另外，為了降低調(diào)查問(wèn)卷的難度，指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中還精簡(jiǎn)了部分指標(biāo)，盡量保留市民比較關(guān)心的核心宜居要素。

未來(lái)有可能會(huì)加入其他指標(biāo)。宜居城市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該隨之適當(dāng)調(diào)整，從而反映不同發(fā)展階段居民的真實(shí)宜居訴求。比如在2009年，我們的宜居城市調(diào)查就沒(méi)有考慮霧霾污染等因素，但在2013~2015年的宜居調(diào)查中就增加了這一指標(biāo)。需要注意的是，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)是具有規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用的，并且是與居民日常生活密切相關(guān)的。另外，很難判斷城市人口數(shù)量多少這一因素對(duì)城市宜居性的影響是好還是壞，我堅(jiān)決反對(duì)把經(jīng)濟(jì)因素納入宜居城市評(píng)價(jià)中。

我國(guó)宜居城市建設(shè)面臨安全、健康和交通三大短板

中國(guó)青年報(bào)：結(jié)合全國(guó)40個(gè)城市，是否存在普遍評(píng)價(jià)偏高或偏低的指標(biāo)？這說(shuō)明了什么？

張文忠：從宜居城市評(píng)價(jià)的維度來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施方便性、自然環(huán)境舒適性、社會(huì)人文環(huán)境舒適性等維度評(píng)價(jià)得分相對(duì)較高，而交通便捷性、環(huán)境健康性和城市安全性維度得分偏低。從宜居城市評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)來(lái)看，霧霾污染、停車便利性、噪聲污染和交通運(yùn)行通暢性等評(píng)價(jià)指標(biāo)得分明顯偏低，另外交通安全和應(yīng)急避難設(shè)施得分也相對(duì)較低。

這反映出我們?cè)诠卜?wù)設(shè)施、自然環(huán)境保護(hù)、人文環(huán)境保護(hù)等方面所取得的成就，同時(shí)也指出了中國(guó)宜居城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題。目前，中國(guó)城市宜居指數(shù)整體不高，主要是受到安全、健康和交通這三大短板的制約，這些短板也正是我國(guó)宜居城市建設(shè)需要重點(diǎn)改進(jìn)的地方。

在城市化和城市建設(shè)上，我們國(guó)家用了不足30年的時(shí)間，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近100年的路程。在這個(gè)過(guò)程中，存在這些問(wèn)題和短板也是可以理解的。關(guān)鍵是要采取有效的措施進(jìn)行解決，今后我們要從根本上改變城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，凸顯人在城市中的主體地位，把城市真正建設(shè)成為“人”的活動(dòng)、生活和休閑場(chǎng)所。

中國(guó)青年報(bào)：政府應(yīng)該從哪些方面推動(dòng)宜居城市建設(shè)，提升居民的居住幸福感？

張文忠：可從以下四個(gè)方面加強(qiáng)中國(guó)宜居城市建設(shè)：

一是重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造宜人的城市生態(tài)環(huán)境體系。建設(shè)宜居城市的重要前提是城市及其所在區(qū)域擁有清新的空氣、令人心曠神怡的自然風(fēng)光和健康的人工環(huán)境。應(yīng)注重維護(hù)城市的自然環(huán)境，控制環(huán)境污染，提高城市的健康性。同時(shí)，滿足不同人群的需求，提高宜居環(huán)境建設(shè)的針對(duì)性。

二是最大限度地滿足居民基本日常生活需求，構(gòu)建方便和共享的公共服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。城市要注重為居民提供方便、公平的就學(xué)和就醫(yī)條件，建造更加便利的購(gòu)物、娛樂(lè)和休閑空間，以此來(lái)增強(qiáng)居民生活的方便性和幸福感。同時(shí)，交通便捷是宜居城市的重要條件。應(yīng)該科學(xué)合理制定城市路網(wǎng)規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及公共交通設(shè)施，提供便捷的出行環(huán)境。

三是保留原有歷史和文化特色，提升城市文化品位。每個(gè)城市都應(yīng)該有自己獨(dú)特的文化，宜居城市的建設(shè)不僅要為居民提供舒適的居住場(chǎng)所等物質(zhì)基礎(chǔ)，還要鑄就具有凝聚力的獨(dú)特的城市文化，培養(yǎng)居民對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。每個(gè)城市應(yīng)保護(hù)自己獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。同時(shí)，挖掘城市內(nèi)涵，重視社區(qū)文化塑造，在提高居民認(rèn)同感的同時(shí)打造獨(dú)具一格的城市文化特色。

四是加強(qiáng)治安管理，建設(shè)更加安全的城市。城市安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是城市發(fā)展的底線，只有安全的城市才可能是宜居的城市。一方面，要完善社會(huì)治安防控體系，防范各種違法犯罪活動(dòng)。另一方面，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市的應(yīng)急減災(zāi)能力，預(yù)防突發(fā)性災(zāi)害。另外，居民安全意識(shí)也是重點(diǎn)。應(yīng)該有效開(kāi)展城市安全宣傳教育，增加居民安全意識(shí)。