近日，德國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)慕尼黑IFO經(jīng)濟(jì)研究所公布了其提交給歐洲議會(huì)的一份報(bào)告，向歐盟傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：應(yīng)盡快考慮承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。專(zhuān)家指出，中國(guó)已經(jīng)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是大勢(shì)所趨，歐盟早日承認(rèn)這一點(diǎn)對(duì)中歐雙方都是好事。而且，歐盟應(yīng)該清楚，即便不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也要按規(guī)定在今年12月11日終止在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。

歐盟不少做法矛盾突顯

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟內(nèi)部存在一種擔(dān)憂(yōu)：承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟將失去反傾銷(xiāo)的“籌碼”。此次慕尼黑IFO報(bào)告對(duì)此作出了回應(yīng)：盡管“承認(rèn)”中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”意味著降低反傾銷(xiāo)稅率，但這么做本身并不會(huì)降低歐盟對(duì)傾銷(xiāo)行為的防御能力。

事實(shí)上，雖然歐盟依賴(lài)“不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的做法，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了多項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施，但其問(wèn)題與矛盾卻顯而易見(jiàn)。報(bào)告指出，截至2014年底，歐盟尚在生效的51項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)措施僅僅涉及到歐盟同中國(guó)雙邊貿(mào)易總量的不到2%，但歐盟為了上述不到2%的歐中貿(mào)易總量所設(shè)置的反傾銷(xiāo)措施占了現(xiàn)有反傾銷(xiāo)措施總數(shù)的47%。

此外，針對(duì)德國(guó)、意大利、法國(guó)和西班牙等國(guó)頻頻支持對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)，報(bào)告指出，并沒(méi)有明確的證據(jù)顯示所謂“中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)或者傾銷(xiāo)行為”真的存在。

“歐盟之所以會(huì)有這么多矛盾的做法，主要還是受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，特別是面對(duì)中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，歐盟似乎只會(huì)拿‘不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’作為他們反傾銷(xiāo)的借口。此外，部分利益集團(tuán)的‘束縛’也阻礙著歐盟作出正確的決定。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

在張建平看來(lái)，由于慕尼黑IFO是應(yīng)歐洲議會(huì)要求向其提交報(bào)告，報(bào)告能指出這些問(wèn)題也反映出當(dāng)前歐盟內(nèi)部不少?lài)?guó)家還是支持承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的，這將有助于歐盟在這一問(wèn)題上作出更加明智的決定。

慕尼黑IFO是德國(guó)一家獨(dú)立的、權(quán)威性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)研究所，其發(fā)表的商業(yè)景氣指數(shù)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)政策建議等成果受到德國(guó)乃至世界各國(guó)政府的重視。

中國(guó)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

歐盟一直不愿承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，他們依據(jù)的到底是什么標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出，在世界貿(mào)易組織(WTO)中，并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于某個(gè)經(jīng)濟(jì)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而采取不同待遇的條款。歐美說(shuō)中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)他們依據(jù)的不是WTO條款，而是歐美等國(guó)的國(guó)內(nèi)法。

“很明顯，歐美衡量中國(guó)是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)是他們自己?jiǎn)畏矫娑ǖ模揖唧w標(biāo)準(zhǔn)是什么，歐美也沒(méi)有明確的公開(kāi)說(shuō)明。當(dāng)遇到對(duì)他們不利的情況時(shí)，歐美完全可以根據(jù)自己的需要修改標(biāo)準(zhǔn)、法律?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

中國(guó)駐德國(guó)大使史明德此前指出，應(yīng)該看到，這么多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。我們認(rèn)為，無(wú)論歐盟承認(rèn)與否，中國(guó)都已具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。

歐盟需要認(rèn)清當(dāng)前的整體形勢(shì)。目前，全球已有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中不乏新西蘭、瑞士、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)也已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)以及130多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。

承認(rèn)與否都要履行義務(wù)

早日承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)歐盟而言好處明顯。張建平指出，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇期，仍面臨著英國(guó)“脫歐”“難民潮”等事件帶來(lái)的不確定因素，如果能盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將促使中歐經(jīng)貿(mào)更加健康快速的發(fā)展，而考慮到雙方巨大的貿(mào)易規(guī)模，這將有助于幫助歐盟克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)固其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

“不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開(kāi)展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來(lái)的前景?！敝袣W數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，中國(guó)目前是唯一一個(gè)決定向容克投資計(jì)劃注資的非歐盟國(guó)家，通過(guò)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟可以進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)話，促進(jìn)歐盟企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反之，將傷害中歐之間的感情和互信，帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

“中歐雙方加強(qiáng)溝通仍是解決問(wèn)題的重要渠道，這對(duì)于中歐發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都有好處，正在召開(kāi)的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤或許可以幫助雙方在‘是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’這一問(wèn)題上尋求更好的解決方案?！睆埥ㄆ秸f(shuō)，但還要特別強(qiáng)調(diào)的是，是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條是兩碼事，不能將二者混為一談。

外交部部長(zhǎng)王毅此前已明確表示，當(dāng)年《議定書(shū)》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法。這是世貿(mào)組織所有成員都應(yīng)遵守的國(guó)際條約義務(wù)，不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，無(wú)論是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟作為世貿(mào)組織成員，都有履行《議定書(shū)》第15條的法律義務(wù)，無(wú)法回避和推卸。