去年146個國家高新區(qū)營收25.37萬億元

創(chuàng)新培育新動力（調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·國家高新區(qū)調(diào)研行）

本報記者 趙永新

2015年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入4.08萬億元，同比增長13.2%，利潤總額和實繳稅費分別增長12.3%和9.6%；對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)36.8%……

來自我國首個高新區(qū)——北京中關(guān)村的這組數(shù)據(jù)，折射出國家高新區(qū)依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

“建設(shè)國家高新區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)科技體制改革、深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中做出的重大戰(zhàn)略部署。”正如科技部高新司司長秦勇所言，20多年來，國家高新區(qū)堅持改革開放和自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源迅速聚集、科技企業(yè)快速成長、重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為我國依靠科技創(chuàng)新的一面旗幟。

自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升

培養(yǎng)引進(jìn)“計劃”專家29人、專利申請及授權(quán)量年均增長28%以上，動力裝備、聲學(xué)光電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，3D打印、測繪地理信息等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾；今年1—5月份，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值290.9億元、同比增長12.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到67%……走進(jìn)位于三線城市的濰坊高新區(qū)，處處感受到創(chuàng)新驅(qū)動這一發(fā)展新引擎的強(qiáng)勁動力。

截至目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)達(dá)到146家。他們積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

創(chuàng)新要素聚集，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體。2015年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)4521.6億元，占全國企業(yè)的31.8%，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.5%，是全國平均水平的2.6倍。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利162.3件，是全國就業(yè)人員平均水平的8.5倍。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，形成支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權(quán)眾籌”模式正在成為我國的重要創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)集聚了31160家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高企數(shù)量的40.9%；營業(yè)收入超億元的企業(yè)20633家，超100億元的企業(yè)362家，一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

2015年146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%； 3個高新區(qū)營業(yè)收入超過1萬億元，63個高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家高新區(qū)增速在20%以上；42家高新區(qū)GDP占所在城市GDP比重超過20%。

引領(lǐng)新一輪科技體制改革

在河北省率先開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，每年為20多家輕資產(chǎn)科技型企業(yè)貸款上億元；在全省率先開展科技型企業(yè)集合債、集合票據(jù)，率先開展投貸聯(lián)動；成立行政審批局，把分散在9個部門的151項審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，21枚公章變成1枚行政審批專用章、實現(xiàn)了“一枚公章審批”……石家莊高新區(qū)在全面深化改革中的“先行先試”，是全國高新區(qū)堅持科技創(chuàng)新與制度改革“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”的縮影。

20多年來，國家高新區(qū)圍繞激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面深化改革，引領(lǐng)了新一輪科技體制改革——

在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境；

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，集聚了一批市場化、社會化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，合力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；

探索科技和金融結(jié)合的新機(jī)制，形成了較為完備的投融資體系?！?+4”“新四條”“黃金十條”“科技新九條”等“科技新政”，極大解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力；

進(jìn)一步深化“小政府、大服務(wù)”的理念，探索實施“負(fù)面清單”管理模式，加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變……

上述改革舉措不僅極大釋放了國家高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，也為全國全面深化改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

努力實現(xiàn)“四個率先”

據(jù)秦勇介紹，到2020年國家高新區(qū)的主要使命是：科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力繼續(xù)保持較快增長，基本形成新的發(fā)展動力和發(fā)展范式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，努力實現(xiàn)“四個率先”——

率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。率先形成經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，綠色、協(xié)調(diào)、共享的科技社區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均GDP率先達(dá)到小康社會水平。率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發(fā)展平臺。建成一批世界一流園區(qū)，基本形成若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和節(jié)點。

那么，如何實現(xiàn)“四個率先”？

科技部火炬中心主任張志宏給出的答案是：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不盲目追求速度、規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，優(yōu)化科技服務(wù)體系，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，以“雙引擎”助力“雙中高”，推動產(chǎn)業(yè)集群向新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，提高創(chuàng)新供給的質(zhì)量和水平，持續(xù)提升集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一。

《 人民日報 》（ 2016年07月25日 09 版）