7月20日，歐盟委員會(huì)年內(nèi)第二次在布魯塞爾開會(huì)商討履行中國入世議定書第15條義務(wù)問題。會(huì)議討論了中國入世議定書第15條于今年12月11日到期后產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和法律影響以及歐盟如何應(yīng)對(duì)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)、增長、投資和競爭力的副主席卡泰寧表示，會(huì)議主要討論了歐盟如何調(diào)整貿(mào)易保護(hù)措施以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)和不斷變化的國際法律框架。歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認(rèn)為，目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀(特別是在鋼鐵行業(yè))表明，需要有效的貿(mào)易保護(hù)措施以便處理市場扭曲問題。

按照中國2001年入世議定書第15條規(guī)定，2016年12月11日中國入世滿15周年時(shí)，包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)其他成員從當(dāng)日起不能再借口中國不具備市場經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查過程中繼續(xù)使用替代國價(jià)格來計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷幅度。但是，歐盟本次會(huì)議傳出的信息顯示，歐盟似乎尋求采用一種新的方式來評(píng)估中國企業(yè)是否涉嫌傾銷，為今后繼續(xù)使用變相的替代國價(jià)格對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼貿(mào)易保護(hù)措施做準(zhǔn)備。

鑒于“替代國”做法即將到期，歐盟委員會(huì)有關(guān)部門今年1月份曾提出三種政策選項(xiàng)：一是繼續(xù)以“替代國”價(jià)格計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷幅度；二是無條件把中國從“非市場經(jīng)濟(jì)”的名單中剔除，放棄以“替代國”價(jià)格計(jì)算中國商品的傾銷幅度；三是有條件把中國從“非市場經(jīng)濟(jì)”的名單中剔除，改變“替代國”計(jì)算方法，同時(shí)強(qiáng)化歐盟貿(mào)易保護(hù)立法。歐洲部分產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體雖極力要求歐盟采取第一種政策選項(xiàng)，但歐盟卻擔(dān)心第一種政策選項(xiàng)代價(jià)太高，容易導(dǎo)致中國在世貿(mào)組織起訴歐盟和引發(fā)新的貿(mào)易摩擦，最終影響歐中關(guān)系，從而產(chǎn)生難以估量的不利后果。此外，歐盟也不愿采納第二種政策選項(xiàng)，因?yàn)闅W洲部分產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體指稱中國產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢極強(qiáng)，如歐洲產(chǎn)業(yè)失去特殊貿(mào)易保護(hù)，歐洲產(chǎn)業(yè)尤其是競爭力不強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致更多企業(yè)倒閉和工人失業(yè)。

歐盟委員會(huì)有關(guān)高官表示，歐盟傾向于第三種政策選項(xiàng)，即有條件把中國從“非市場經(jīng)濟(jì)”的名單中剔除和強(qiáng)化歐盟貿(mào)易保護(hù)立法。不過，歐盟委員會(huì)7月20日發(fā)布的新聞稿并沒有明確提出要把中國從“非市場經(jīng)濟(jì)”的名單中剔除，而是含糊其詞地提出“履行歐盟的國際義務(wù)”。歐盟計(jì)劃在今年年底前就履行中國入世議定書第15條義務(wù)問題提出具體建議方案。據(jù)有關(guān)方面透露，歐盟新方案將進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有貿(mào)易保護(hù)措施，采取適用所有世貿(mào)成員的新辦法，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查過程中將“國際價(jià)格”納入考慮范疇，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、國家補(bǔ)貼等造成的市場扭曲。此外，歐盟呼吁各成員國盡快通過歐盟于2013年所提促使歐盟貿(mào)易保護(hù)措施現(xiàn)代化的新提案。這份新提案將加快反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查程序和允許設(shè)置更高稅率。

有關(guān)貿(mào)易專家分析認(rèn)為，中國入世議定書第15條規(guī)定，從2016年12月11日起，世貿(mào)組織成員對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。歐盟一味強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施，不但沒有明確提出未來將在針對(duì)中國企業(yè)的反傾銷案中參考中國國內(nèi)價(jià)格和成本，反而提出要在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查過程中將“國際價(jià)格”納入考慮范疇，實(shí)際上是采取新的方法來計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼幅度，是一種換湯不換藥的策略。(嚴(yán)恒元）