兩家公司的換股收購引發(fā)了一場有關(guān)行業(yè)壟斷的激烈討論。

8月1日下午，滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為對方的少?shù)股權(quán)股東，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。

雙方達成戰(zhàn)略協(xié)議后，Uber全球?qū)⒊钟械蔚纬鲂?.89%的股權(quán)，相當于17.7%的經(jīng)濟權(quán)益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計2.3%的經(jīng)濟權(quán)益。此前，網(wǎng)絡(luò)上多次出現(xiàn)滴滴出行將與優(yōu)步中國合并、滴滴出行將收購優(yōu)步中國的消息，但雙方均予以否認。

實際上，這類合并是否構(gòu)成行業(yè)壟斷的案例并不鮮見。近年來，在一些互聯(lián)網(wǎng)細分領(lǐng)域，已經(jīng)發(fā)生多起占據(jù)巨大市場份額的企業(yè)合并或收購的案例：珍愛網(wǎng)與百合網(wǎng)、美團與大眾點評、58同城與趕集、攜程與去哪兒、滴滴與快的……一個個并購案例不僅造就了多個細分市場的寡頭，也引起了更多的討論：并購有沒有觸犯反壟斷法的相關(guān)規(guī)定？在細分市場內(nèi)有沒有形成事實上的行業(yè)壟斷？

滴滴方面稱收購優(yōu)步未達壟斷標準

中國IT研究中心(CNIT-Research)發(fā)布的《2016年Q1中國專車市場研究報告》顯示，一季度專車市場整體保持高速增長，其中滴滴專車以85.3%的訂單市場份額居行業(yè)之首，優(yōu)步、易到用車及神州專車分別以7.8%、3.3%和2.9%位列二、三、四位。

若從上述市場份額來看，滴滴換股收購優(yōu)步中國后，新的滴滴出行將占據(jù)中國專車市場份額的93.1%。在今年年初發(fā)布的《專車市場發(fā)展研究專題報告》也顯示，滴滴占據(jù)了國內(nèi)專車行業(yè)87.2%的市場份額。

無論從第三方的數(shù)據(jù)報告還是普通用戶的使用體驗來看，滴滴出行已經(jīng)坐實中國專車市場的頭把交椅，而換股并購優(yōu)步中國后，滴滴出行所占據(jù)的市場份額將更加龐大。并購后的滴滴體量巨大，會不會構(gòu)成行業(yè)壟斷？

8月2日，在商務(wù)部舉行的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽明確表示，按規(guī)定，凡符合反壟斷法規(guī)定申報條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中申報標準的，經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中。

對于商務(wù)部的表態(tài)，滴滴方面回應(yīng)稱：目前滴滴和優(yōu)步中國均未實現(xiàn)盈利，且優(yōu)步中國在上一個會計年度營業(yè)額沒有達到申報標準。因此按照反壟斷法和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，不需要事先向有關(guān)部門申報。

此前，滴滴與快的合并、58同城收購趕集網(wǎng)、攜程收購藝龍都曾涉及反壟斷爭議。沈丹陽在發(fā)布會后稱，滴滴、快的合并時，商務(wù)部同樣沒有收到經(jīng)營者集中的申報，但滴滴和優(yōu)步中國合并還得申報。

多位專家表示商務(wù)部應(yīng)介入滴滴優(yōu)步合并

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，集中之前應(yīng)當事先向商務(wù)部反壟斷局申報，未申報的不得實施并購：一是參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；二是參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

在上述商務(wù)部新聞發(fā)布會上，沈丹陽表示，商務(wù)部目前尚未收到有關(guān)滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。8月3日，在由互聯(lián)網(wǎng)實驗室舉辦的“反壟斷部門是否應(yīng)該叫停滴滴優(yōu)步合并特別研討會”上，多位專家表示商務(wù)部應(yīng)介入滴滴優(yōu)步合并，并考慮是否叫停雙方并購。

“雙方合并后將占有非常大的市場，商務(wù)部應(yīng)該進行監(jiān)管，以阻止市場變成壟斷?！北本┕ど檀髮W貿(mào)易經(jīng)濟系主任易芳說。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授、博士生導(dǎo)師、北京大成律師事務(wù)所高級顧問崔凡提出，滴滴優(yōu)步合并的問題之一是對于其營業(yè)額的界定。

北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉表示，國務(wù)院對相關(guān)市場的界定會考慮價格、商機以及服務(wù)等諸多因素，而目前相關(guān)市場的界定模糊，這也成為企業(yè)推卸責任的理由。他表示，反壟斷法實施過程中往往輕視對消費者的保護，消費者舉報一些壟斷行為時，執(zhí)法機構(gòu)往往少有回應(yīng)，但經(jīng)營者舉報時容易得到執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的回應(yīng)。法院司法實踐中過于強調(diào)行為對其他競爭者關(guān)系的傷害，“這就形成了一個錯誤的觀點——反壟斷法核心是維護競爭，卻不考慮消費者權(quán)益”。

如何判斷是不是行業(yè)壟斷

8月3日下午，在北京大學國家發(fā)展研究院和北京大學法律經(jīng)濟學研究中心舉辦的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》研討會上，北京大學法律經(jīng)濟研究中心聯(lián)席主任薛兆豐表示，判斷是不是行業(yè)壟斷，關(guān)鍵不是看反壟斷法的規(guī)定，而應(yīng)該看3個指標——

第一，打車服務(wù)是集中在一個平臺還是若干個平臺。

第二，行業(yè)入口有沒有限制，別的公司要做類似的App并上線有多難，行政審批難不難，找投資難不難，行業(yè)入口是不是完全暢通？

第三，用戶切換服務(wù)的成本高不高？打不到車去坐地鐵、騎坐自行車可以嗎？

“只要把相關(guān)市場界定清楚了，那么壟斷就不存在了?！毖φ棕S說。

北京大學國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授周其仁表示，從更宏大的視角來看，在網(wǎng)約車新政策出臺之前，網(wǎng)約車處于法律監(jiān)管的灰色地帶，而歷史上包產(chǎn)到戶、QQ等新生事物剛開始出現(xiàn)時也是“灰色”的，如果我們的所有行為都要在法律文字里找到依據(jù)，“那不合適”。

周其仁認為，在滴滴收購優(yōu)步中國的事件中，不要輕易動用反壟斷手段，不要用市場的結(jié)構(gòu)來判斷反壟斷，關(guān)鍵是看市場的法律之門是否打開。他表示，市場競爭的活力仍然存在。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，只要稍有閃失，競爭對手就會在夾縫中反擊，而且在今天的技術(shù)條件下，后起之秀會發(fā)展得非?？?。