PPP百人論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生證券研究院執(zhí)行院長管清友日前在參加主題為“新型城鎮(zhèn)化與PPP發(fā)展新機(jī)遇”的第七屆元亨祥智慧城市投資發(fā)展高峰論壇時(shí)作了題為《中國式PPP再思考》的演講。

管清友表示，PPP模式在我國發(fā)展空間和潛力巨大，且落地在加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元，十萬億PPP盛宴已經(jīng)開啟。PPP加速落地，已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量619個(gè)，投資額突破1萬億，其中第二季度新增250個(gè)落地項(xiàng)目，投資額增加近0.5億元。

管清友認(rèn)為，當(dāng)前PPP面臨十大問題：第一，主管機(jī)構(gòu)交叉重疊，權(quán)責(zé)利界限難分清；第二，PPP上位法體系未建立，下位法沖突；第三，地方政府信用缺位，契約意識(shí)淡薄，社會(huì)資本顧慮重重；第四，配套改革和制度建設(shè)不到位，社會(huì)資本參與運(yùn)營十分被動(dòng)；第五，PPP項(xiàng)目用地政策尚未明確，項(xiàng)目土地取得困難；第六，PPP項(xiàng)目收益偏低，社會(huì)資本財(cái)務(wù)投資的動(dòng)力不足；第七，金融工具和市場不完善，融資渠道不通暢；第八，PPP項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)滯后，導(dǎo)致隱患突顯、問題頻發(fā)；第九，缺乏專業(yè)人才和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，PPP方案設(shè)計(jì)水平不高；第十，金融體系配套不完善，退出機(jī)制不暢。

對(duì)此，管清友建議，主管機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身定位，厘清各自職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)推廣PPP；化解爭議，統(tǒng)一PPP立法；政府運(yùn)作PPP項(xiàng)目必須高度重視，把握好自身定位，強(qiáng)化商業(yè)意識(shí)和契約精神，保障項(xiàng)目穩(wěn)健持續(xù)合作；國土資源部應(yīng)該積極發(fā)揮作用，盡快制定PPP項(xiàng)目的用地政策，明晰項(xiàng)目土地取得方式；社會(huì)資本應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，公平對(duì)待社會(huì)資本，保障項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)，應(yīng)視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益；完善PPP的融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社?；鸬冉鹑谫Y源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場；將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。PPP不僅要關(guān)注規(guī)模，更要注重質(zhì)量。