浙江省府院聯(lián)席會(huì)議制度提升政府治理水平

府院聯(lián)手，全面推進(jìn)依法行政

浙江法治建設(shè)再向前邁出一大步。10月21日，省人民大會(huì)堂，代省長(zhǎng)車俊率兩位副省長(zhǎng)、11個(gè)設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)和省級(jí)各部門負(fù)責(zé)人與省高院、11個(gè)市中級(jí)人民法院和寧波海事法院的院長(zhǎng)們面對(duì)面，就加強(qiáng)府院互動(dòng)、合力預(yù)防化解行政爭(zhēng)議、深化法治政府建設(shè)進(jìn)行深入探討。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出席府院聯(lián)席會(huì)議，這在浙江尚屬首次。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，浙江省各級(jí)政府面臨的任務(wù)之重和挑戰(zhàn)之多也前所未有。如何提高政府治理法治化水平，有效化解各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)？浙江在全國(guó)首創(chuàng)政府法院聯(lián)席會(huì)議制度，目的就是預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)依法治理、依法行政。“2008年舉行了第一次省級(jí)府院聯(lián)席會(huì)議，效果良好，至今已進(jìn)行8次。在此帶動(dòng)下，各地陸續(xù)有市級(jí)和縣級(jí)政府與法院對(duì)接，舉行聯(lián)席會(huì)議。”省高院行政一庭庭長(zhǎng)蔣中東說，目前浙江省不少地方已將聯(lián)席會(huì)議制度化、常態(tài)化。

行政與司法良性互動(dòng)，有助于推動(dòng)政府依法行政。2016年6月，金華市舉行府院聯(lián)席會(huì)議，法院點(diǎn)出某部門行政敗訴率較高。會(huì)后，該部門立即提出整改措施：行政負(fù)責(zé)人出庭率必須達(dá)到100%，所有工作人員必須現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審一次，以強(qiáng)化法治思維。之后，該部門行政敗訴率大幅下降。

府院聯(lián)手，促使政府治理水平不斷提升?！拔覀?cè)趯徟兄邪l(fā)現(xiàn)，行政訴訟中，涉及工傷鑒定、工齡認(rèn)定等方面的案子較多，就總結(jié)出一些共性問題，在聯(lián)席會(huì)議上提出?！苯鹑A中院行政一庭庭長(zhǎng)張旭良說，會(huì)后，相關(guān)部門與金華市法制辦聯(lián)合出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要，對(duì)相關(guān)問題作出了更細(xì)化的規(guī)定，2016年此類案件數(shù)量不到2015年同期的50%。

如今，府院聯(lián)席會(huì)議的議題范圍正在延伸，從預(yù)防化解行政爭(zhēng)議擴(kuò)展到服務(wù)中心工作。2015年以來，衢州市府院聯(lián)席會(huì)議上的一個(gè)重要議題就是處置“僵尸企業(yè)”。府院合作實(shí)施“雙百”僵尸企業(yè)盤活工程，法院方面采取破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審、執(zhí)行破產(chǎn)銜接機(jī)制等措施，去過剩產(chǎn)能、興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至2016年8月，衢州兩級(jí)法院已受理破產(chǎn)案件100件，共化解銀行不良資產(chǎn)12.31億元，盤活工業(yè)用地1477.1畝。剛破產(chǎn)審結(jié)的浙江誠(chéng)誠(chéng)化工公司就是其中一個(gè)成功案例，在這家企業(yè)的原址上，年產(chǎn)2萬(wàn)噸液體硅橡膠的項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，30畝工業(yè)用地被盤活。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為，這種建立在公開基礎(chǔ)上的府院聯(lián)席會(huì)議制度，能充分發(fā)揮司法審判的工作效能，保證司法對(duì)行政的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是一種很有中國(guó)特色的制度嘗試。（記者 黃宏）