長沙晚報首席記者 吳鑫礬 通訊員 甘抱樸 陳東風

“對網(wǎng)約車車輛年限和排量不設要求，也不限制駕駛員戶籍，數(shù)量和價格原則上實行市場調(diào)節(jié)，必要時才由政府指導調(diào)控?！弊蛉?，長沙市舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《長沙市關于深化改革推進全市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《長沙市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(暫行)》(以下簡稱《實施細則》)及《長沙市私人小客車合乘管理規(guī)定》(以下簡稱《合乘規(guī)定》)3個征求意見稿，面向社會各界廣泛征求意見和建議。市政協(xié)副主席、市交通運輸局局長劉明理出席。

出租車行業(yè)改革一直備受社會關注，國家層面的文件出臺后，部分城市也先后出臺了實施細則，有的城市較寬松，有的卡得較緊，在社會上也引起了一些爭議。長沙交通部門多次聽取社會各方意見、反復修改，并經(jīng)過市政府常務會議審議，形成了長沙此次發(fā)布的征求意見稿。記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國已有北京、上海、深圳、蘇州等多個城市出臺了網(wǎng)約車政策，對比已出臺的城市，長沙版網(wǎng)約車“新政”是“溫和而開放”，既鼓勵網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，積極探索合乘新模式，又保障巡游出租車的發(fā)展空間，并為保障乘客安全便捷出行嚴格規(guī)定。

目前，3個征求意見稿已通過長沙市交通運輸局網(wǎng)站進行公布。本次征求意見起止時間為10月27日至11月15日，市民可通過信函郵寄或電子郵件方式反饋意見。郵寄地址：長沙市萬家麗中路一段269號，長沙市交通運輸局出租車行業(yè)改革辦公室，郵編：410016。電子郵箱：cssczcgg@163.com">cssczcgg@163.com。

焦點1

網(wǎng)約車

司機不用本地戶口

車輛排量不作要求

《實施細則》中，對網(wǎng)約車從業(yè)人員籍貫未進行限定，非長沙市戶籍的人員只需持有居住證即可。

對營運車輛，長沙僅要求軸距達到2650毫米，相比同類城市處于較低標準。同時，對于車價達到12萬元以上的車輛，不對軸距進行限制，鼓勵不同類型的高檔次車輛進入行業(yè)。對于車輛排量、購買年限，國內(nèi)大部分城市都做了要求，最低的要求1.4T或1.6L以上，最高的要求2.0L以上，但長沙對此則未作限定。

對網(wǎng)約車數(shù)量，長沙原則上實行市場調(diào)節(jié)，只有在必要時根據(jù)城市公共交通發(fā)展水平、城市道路承載能力和市場供求關系等因素實行調(diào)控。

網(wǎng)約車價格方面，長沙網(wǎng)約車同樣實行市場調(diào)節(jié)價，但面對自然災害等極端情況時，將充分考慮社情民意實行政府指導價，以避免出現(xiàn)暴漲5倍、10倍的情況。同時，網(wǎng)約車平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。

此外，新政明確網(wǎng)約車車輛排放必須達到長沙市機動車污染物排放標準，網(wǎng)約車平臺公司應優(yōu)先使用新能源車，投入運營車輛中新能源車輛不少于30%，充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的特點。

劉明理表示，對網(wǎng)約車的這些措施，保障了較大基數(shù)的車輛和人員有資格申請從事網(wǎng)約車營運，對于緩解市民打的難有切實作用，同時也有利于推動發(fā)展分享經(jīng)濟、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。

焦點2

乘客安全

車輛三者險100萬以上

發(fā)生事故平臺先行賠付

乘坐網(wǎng)約車遇到事故后賠償困難、夜晚單身女性坐網(wǎng)約車不安全……在乘坐網(wǎng)約車的過程中，不少乘客也存在或多或少的擔心。對此，《實施細則》在保障乘客安全便捷出行方面作了嚴格規(guī)定。

在網(wǎng)約車車輛方面，新政要求網(wǎng)約車需具備車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)， 配備安全氣囊。要求營運車輛具有相關保險，其中承運人責任險保額不低于50萬/座，機動車第三者責任險保額不低于100萬元。據(jù)了解，在全國已公布新政的城市中，對保額如此具體的要求少有。

對于網(wǎng)約車駕駛員，新政要求申請從業(yè)的人員無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄。申請之日前5年內(nèi)在長沙無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運被查處的記錄。

今后，萬一乘坐網(wǎng)約車過程中發(fā)生安全事故，你也不必擔心賠付問題。《實施細則》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當對乘客的損失先行賠付。同時，新政規(guī)定網(wǎng)約車平臺不得向第三方提供乘客個人信息，要通過設置合理的車輛和人員準入標準，為乘客提供充足的運力和選擇空間。

此外，《實施細則》要求網(wǎng)約車平臺應向社會公布24小時服務投訴受理電話，如實采集與記錄駕駛員服務信息。而交通主管部門也將建設監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享，并定期組織開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量測評，向社會公布網(wǎng)約車平臺測評結(jié)果。

焦點3

合乘出行

分攤成本的每日2次

免費互助的不限次數(shù)

劉明理介紹，長沙市出租汽車改革政策總的思路以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本定位，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，按照高品質(zhì)服務，差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實維護行業(yè)穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾出行需求。

此外，對于私人小客車合乘這一新的出行方式，長沙一方面給予鼓勵，另一方面明確合乘的互助性質(zhì)，并將根據(jù)今后市場情況的變化，積極進行調(diào)整，全力為市民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務。

《合乘規(guī)定》明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是指不以盈利為目的，由合乘出行提供者通過互聯(lián)網(wǎng)方式事先發(fā)布個人駕車出行信息，由出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的非營運小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

同時規(guī)定，長沙市私人小客車合乘出行服務實行限次數(shù)制度。分攤部分成本的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不得超過2次；免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

焦點4

巡游車

鼓勵“份子錢”動態(tài)調(diào)整

將逐步推行政府指導價

長沙傳統(tǒng)巡游出租車對城市發(fā)展作出了貢獻，但也因部分車輛繞道、挑客等備受詬病。此次長沙擬對巡游出租車進行深化改革。

《實施意見》明確，從今年5月1日起，城區(qū)出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權有償使用費，實行經(jīng)營權無償使用。一次性繳納有償使用費獲得經(jīng)營權且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應的余額，予以退還。

《實施意見》擬將巡游出租車經(jīng)營權由每輪期限8年調(diào)整為5年，并建立以服務質(zhì)量信譽考核為核心的退出機制，開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務質(zhì)量信譽考核，對考核不合格的巡游車經(jīng)營者取消經(jīng)營資格。

“份子錢”一直是傳統(tǒng)巡游出租車熱門話題。此次提出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務。這意味著，以后出租車的“份子錢”或不會是個固定數(shù)值，而是根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整。

巡游車運價方面，新政提出將對巡游車實行政府定價并逐步推行政府指導價，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵經(jīng)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索按單提成或按班費制結(jié)算的新型利益分配機制。

同時，此次新政也在進一步推動傳統(tǒng)巡游出租車與互聯(lián)網(wǎng)的融合。新政提出引導巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，支持巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。

為保障巡游車的發(fā)展空間，新政還對巡游出租車設置了保護性的措施，如規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客，其車輛檔次和價格應高于主流巡游出租車等。

哪些人可開網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

●長沙市戶籍或在本市取得居住證；

●未超過國家法定退休年齡；

●取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

●無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；

●無暴力犯罪記錄；

●申請之日前5年內(nèi)在我市無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件與從事非法營運被查處的記錄。

哪些車輛

可成為網(wǎng)約車

從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應當符合以下條件：

■在長沙市登記注冊的湘A籍7座及以下乘用車；

■車輛使用性質(zhì)登記為“預約出租客運”；

■車輛檔次、價格高于長沙市現(xiàn)有主流巡游出租汽車；

■車輛軸距達到2650毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上；

■新能源車輛純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250公里；

■車輛具備車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)(ESP)，配備安全氣囊，前、后座配備安全帶；

■車輛排放達到長沙市機動車污染物排放標準；

■安裝應急報警裝置和具有行駛記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置；

■車輛技術性能應符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258)有關規(guī)定，且符合行業(yè)運營安全有關標準要求；

■具有營運車輛相關保險，其中承運人責任險保額不低于50萬/座、機動車第三者責任險的保額不得低于100萬元；

■車輛所有者為企業(yè)法人的，近一年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故；

■車輛所有者為個人的，已取得長沙市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車或巡游車；

■法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

在新政善意里

共求最大公約數(shù)

文峰

今年7月，國家頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，其中明確了網(wǎng)約車政策的大方向，要求地方城市制定操作細則時，要順承其市場化改革的脈絡，讓網(wǎng)約車新政的利好在下沉過程中充分顯現(xiàn)。

顯然，長沙此次出臺的3個征求意見稿，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。從創(chuàng)新維度看，意見稿結(jié)合了長沙實際，提出了諸如多樣化、差異性經(jīng)營等新措施，帶著量體裁衣的特征；從協(xié)調(diào)理念維度看，意見稿有利于傳統(tǒng)出租車行業(yè)和新生網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多維度考量了利弊訴求，有利于在出租車司機、網(wǎng)約車司機和乘客等各方利益中尋求出公平利益的最大公約數(shù)；從綠色理念維度看，意見稿提出了優(yōu)先使用新能源汽車等舉措；而在開放理念層面，意見稿也明確提出了開網(wǎng)約車無需本地戶口等舉措；在共享層面更是自不待言，因為網(wǎng)約車這種新事物本身就是一種共享經(jīng)濟，是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的重要組成部分。

出行是每一個市民的剛需，它也折射出治理大城市是一門大學問。我們建設國家中心城市更要注重智慧治理。這需要改革決心，需要讓改革與民意同頻共振，需要用新政善意畫好城市治理的同心圓，在新政善意里共求最大公約數(shù)。我們期待，這次征求意見稿的發(fā)布能夠開啟長沙公共交通體系發(fā)展的新格局。