新華社北京10月30日電(記者董峻)新華社30日受權發(fā)布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，農村土地流轉規(guī)模不斷擴大，新型經營主體大量涌現(xiàn)，土地承包權主體同經營權主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。

意見對此指出，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農村基本經營制度的自我完善。

意見要求，完善“三權分置”辦法，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

意見指出，要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系。建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經營權規(guī)范有序流轉。構建新型經營主體政策扶持體系，加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。