中國社科院民營經(jīng)濟研究中心與經(jīng)濟參考報聯(lián)合主辦的“雙月座談會”日前在山東榮成市舉行。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲、中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪、全國工商聯(lián)第九屆副主席程路、中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專家圍繞供給側(cè)改革與中國制造 2025闡述了各自的觀點。

供給側(cè)改革首先是制度供給的改革和調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對政府管理模式和思維方式都是一次新考驗。政府是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)思維方式和駕輕就熟的舊有管理方式來管理新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，還是站在時代前沿，適應、把握和引領經(jīng)濟新常態(tài)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟走到十字路口的新的戰(zhàn)略選擇，方向是改革開放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單地調(diào)整某種產(chǎn)品或行業(yè)的結(jié)構(gòu)，甚至某種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在最關(guān)鍵、最核心的是著眼于調(diào)整制度供給，實現(xiàn)新舊制度和新舊動能的大轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，只能靠改革來突破原來漸進形成的過渡性制度安排。

改革開放初期，我國的制度供給主要針對“引進來”，這種政策取向從上世紀七八十年代開始逐漸形成，重點放在吸引外商直接投資，用國內(nèi)資源和優(yōu)勢搭載一個平臺，使國際上的要素在這個平臺上集聚和配置?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)超過日本，成為世界第一大投資國，中國企業(yè)紛紛“走出去”，在全球市場配置資源，制度供給應該是完全不同的。但是，現(xiàn)在因為缺少一套新的制度供給和政策設計，中國企業(yè)“走出去”后，面臨在境外投資生產(chǎn)的產(chǎn)品拿不回來的情況，而且中國企業(yè)在境外產(chǎn)生的GDP也并未納入國民統(tǒng)計范疇。

目前，我國與很多國家開展國際產(chǎn)能合作，比如“一帶一路”建設中的六條經(jīng)濟走廊都在快速推進，國際產(chǎn)能合作隨之拓展。這種國際產(chǎn)能合作產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟存量和增量，但是由于我國的國民經(jīng)濟統(tǒng)計仍然只統(tǒng)計國內(nèi)生產(chǎn)總值，而沒有將中國企業(yè)在全球其他地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟總量計算在內(nèi)，造成這些龐大的經(jīng)濟數(shù)量未能進入我國的GDP統(tǒng)計核算范圍內(nèi)。

中國經(jīng)濟已經(jīng)走到一個非常關(guān)鍵、特殊的時期，經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，新一輪對外開放從“引進來”到“走出去”，在全球配置資源。但是，我們的統(tǒng)計方式、政策支持取向和政策體系還是原來在漸進式開放中形成的，管理手段和管理思維也是在這個過程中形成的定式。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是制度供給的結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，整個制度供給、政策供給必須要整體再造，以適應現(xiàn)在對外開放新形勢和經(jīng)濟新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是改革這些不適應消費需求的落后生產(chǎn)力布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改革供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的部分。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整不是文字游戲和數(shù)字游戲，必須要遵從市場經(jīng)濟的規(guī)律，要有技術(shù)標準，環(huán)境標準，生態(tài)標準。真正淘汰掉那些落后產(chǎn)能，該上的先進產(chǎn)能還應該上，該發(fā)展的進口替代性產(chǎn)能還應該發(fā)展。

首先要大幅提高產(chǎn)品標準。中國一共13.7億人，2015年我國旅游人次達到40億人次，其中出境游1.2億人次，據(jù)不完全統(tǒng)計，出境旅游購買商品消費平均達到1.5萬人民幣，我們發(fā)現(xiàn)消費者購買的有些商品是在我國生產(chǎn)，出口到國外后，被消費者又買回來的。所以技術(shù)替代和標準替代在結(jié)構(gòu)性調(diào)整里非常重要。供給側(cè)改革的重心必須放在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上，抓緊實現(xiàn)這幾個替代。

其次是全要素生產(chǎn)率的提高和調(diào)整。結(jié)構(gòu)性改革不僅指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供給和需求匹配，還要加快形成國際化、社會化、信息化、市場化和智能化的大流通，提高全過程的流通效率和效能。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪：

經(jīng)濟中一些不確定因素需要引起高度關(guān)注

當前世界經(jīng)濟主要特點是復蘇乏力。國際貨幣基金組織7月份預測，2016年世界經(jīng)濟增長率只有3.1%，如果英國脫歐繼續(xù)發(fā)酵，則可能掉到2%，IMF總干事拉加德形容，“現(xiàn)在世界經(jīng)濟陷入新平庸增長”。世界銀行也持同樣的看法，唯一對中國經(jīng)濟給予了肯定。

過去十年，世界最大的20個主要新興市場平均增長率是5.5%，占世界經(jīng)濟增量貢獻率的75%，其中僅中國一家就占了30%。國際組織最新預測，未來十年新興市場經(jīng)濟體增速將降到5.5%以下。

全球債務率持續(xù)上升。在世界各國央行同時放水的前提下，各國的債務，特別是發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的政府債務都在快速上升。除了債務問題，國際貿(mào)易也是一片蕭條。國際貿(mào)易增速連續(xù)五年低于國際GDP增速。全球經(jīng)濟增長一個重要動力來自對外開放和國際資本跨國流動，但是由于當前普遍缺乏好的投資機遇和項目，跨國公司投資也日漸趨緩，進而導致全球投資處于停滯或下降。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，可以用四個關(guān)鍵詞概括：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、好于預期。同時，一些不穩(wěn)定、不確定因素仍然需要引起高度關(guān)注。

第一，民間投資回升增長乏力，投資增速快速下滑。今年固定資產(chǎn)投資主要是依靠基礎設施投資拉動，主要由政府和國企來完成，增長速度達到19%。但是在工業(yè)和其他領域，投資主體主要是民間投資，可是民間投資近年來不斷下滑，尤其是今年1到9月份民間投資增速已經(jīng)降到了2.5%，這意味著現(xiàn)在民間投資意愿較弱。

第二，資金流入房地產(chǎn)領域比重偏高。8月份和9月份，廣義貨幣M2增長速度分別只有11.4%和11.5%，低于年初設定的13%的增長目標，這些增長速度并不太高的貨幣供應量又有相當一部分流入了房地產(chǎn)相關(guān)領域。按照年初周小川行長在兩會上的說法，我們的貨幣政策大概分為五檔，從緊是最嚴的，第二是適度從緊，第三是穩(wěn)健，第四是穩(wěn)健略有寬松，第五是寬松。13%大概是穩(wěn)健略有寬松，11.5%左右算是中性、穩(wěn)健的貨幣供應增速。

今年1到8月份，居民新增貸款的很大一部分進入按揭貸款，達到了3.48萬億，其中按揭貸款是2.97萬億，導致的結(jié)果是到8月份之前企業(yè)新增貸款為負。三季度新增貸款里面，前兩個月里房貸都是主力，三季度每個月新增的按揭貸款都超過4600億人民幣，是去年同期的1.88倍，累計新增按揭貸款占全部新增貸款的40%以上。

第三，房價上漲速度過快。8月份、9月份房價上漲的幅度很高，8月份，北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州等一線城市和部分二線城市房價上漲幅度都達到30%以上。到9月份，房價上漲的態(tài)勢依然沒有消退，百城價格同比和環(huán)比漲幅持續(xù)上揚。國慶之后，各地紛紛出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，包括提高按揭貸款的比例和限貸限購，一定程度上緩解了房價上漲過快的現(xiàn)象。

房價上漲助長了房地產(chǎn)投資回穩(wěn)，在很大程度上也緩解了鋼鐵、煤炭、水泥等上游產(chǎn)品的庫存壓力，單位價格回升，貨運價格提高。土地出讓面積雖然沒有變化，但是價格提高了。

第四，財政收入增速趨緩。今年1到9月份，財政收入同比增長5.9%，低于GDP增長速度。在公共預算收入中，稅收增長速度同比增長6.6%，這說明財政收入的增速略有下降，地方政府更加依賴土地出讓金收入，導致土地出讓金收入增長明顯加快，達到了14%。這樣就使抑制房價更加困難。

全國工商聯(lián)第九屆副主席程路：

不把民營企業(yè)這步棋走活 改革很難推進

去年11月份，習近平同志在中央財經(jīng)領導小組工作會議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和意見，如今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為經(jīng)濟和社會生活中的重要話題。

面對供給側(cè)改革，民營企業(yè)需要思考哪些問題？

第一，供給側(cè)改革的主力和希望在民間資本和民營企業(yè)。民間資本和民營企業(yè)本應是供給側(cè)改革的主力和希望，但是現(xiàn)在卻最沉悶。民間投資增速從去年的10.1%一路下滑到今年一季度的3.6%，上半年跌到2.6%。與此同時，政府和國企投資快速增長，這種國進民退的狀況，在社會投資方面表現(xiàn)得尤其明顯。如果民間投資不能恢復，這一輪經(jīng)濟下行將面臨危險局面。民間投資為什么劇烈下滑？因為民營企業(yè)家對預期沒有信心。比如，PPP作為政府和企業(yè)合作的平臺，并沒有真正平等地對待民營企業(yè)。今年以來，全國PPP項目已有12萬億之巨，最終有多少落到民企頭上？本來政府制定的“非公36條”非常好，執(zhí)行好36條就行了，關(guān)鍵是不落實。

第二，民營企業(yè)發(fā)展不起來，癥結(jié)不在民營企業(yè)，而在國企。很多虧損及扭虧無望的僵尸企業(yè)都是國企，因為民企等不到成為僵尸企業(yè)就已被肢解或跑路了。這一輪房價上漲，全國不少地王的“金主”都是國企。國資委曾明確規(guī)定，除幾家主營業(yè)務是房地產(chǎn)的企業(yè)之外，國企都要退出房地產(chǎn)行業(yè)，但是并沒講什么時候退出，也沒有出臺強制退出措施。美國經(jīng)濟復蘇為什么比較快？金融危機前，美國曾一度全力發(fā)展虛擬經(jīng)濟，透支實體經(jīng)濟，影響經(jīng)濟增長。金融危機后，美國政府注重對實體經(jīng)濟的保護和扶持。奧巴馬之所以能夠連任美國總統(tǒng)，獲得較高支持率，就是因為實體經(jīng)濟、高科技的發(fā)展。美國的高科技產(chǎn)業(yè)出口占了世界總出口的20%，甚至出臺了實體經(jīng)濟促進法，學徒促進法等等。所以中國要實現(xiàn)中國制造 2025，就要踏踏實實地在實體經(jīng)濟上下工夫。

第三，民營企業(yè)的投資渠道不暢，投資的結(jié)構(gòu)要調(diào)整。如果民企仍然在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上投資，跟國企的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)去競爭，可能收不到太好效果。未來民企可以進入文化、體育、娛樂、養(yǎng)老等社會服務產(chǎn)業(yè)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，“一帶一路”是民營企業(yè)大顯身手的地方?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，是國家全面對內(nèi)改革和對外開放的重要決策。“一帶一路”向西把過去位于改革開放末梢的地方，推到了改革開放的前沿，帶活了包括中國在內(nèi)的一帶一路沿岸國家的經(jīng)濟。在這方面民營企業(yè)可以大有作為。有的項目雖然政府已經(jīng)在做，但是缺乏配套設施，民營企業(yè)完全可以發(fā)揮自己的特長，拾遺補缺。

供給側(cè)改革，希望、前途在社會資本、民營企業(yè)。如果不能把民營企業(yè)這步棋走活，改革很難推進。對于廣大民營企業(yè)來說，踏踏實實搞好實體經(jīng)濟，做好自己的事情最關(guān)鍵。

中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋：

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)中國制造 2025目標的必要前提

從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度觀察中國制造 2025目標實現(xiàn)問題，我主要談以下幾個觀點。

首先，如何看待當前經(jīng)濟持續(xù)下行。到目前為止，我國經(jīng)濟增長雖然穩(wěn)定在了6.7%，但仍屬于2010年以來的最低。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟增長雖然有波動，但沒有出現(xiàn)負增長，除1990年和1991年出現(xiàn)過兩次降至4%左右的情況外，30多年年均增長率9.6%。毫無疑問，在投資的邊際收益大幅度下降和外部需求明顯不足的條件下，我國經(jīng)濟不可能長期維持在10%左右的高增長水平，而且從一個較長時期(比如到2030年或2050年)角度看，同其他發(fā)達經(jīng)濟體一樣，最終我國經(jīng)濟增長率也會大幅度下臺階、呈現(xiàn)所謂“L型”。但是，在我國經(jīng)濟仍然處于中高速增長階段、支撐經(jīng)濟增長諸多因素還大量存在的條件下，經(jīng)濟增長的實際能力不會大幅度下臺階，實際經(jīng)濟增長率則會因短期因素影響而呈現(xiàn)一種左高右低的“W型”變化軌跡。宏觀調(diào)控的任務則是避免實際經(jīng)濟增長率持續(xù)降至客觀存在的潛在經(jīng)濟增長率之下。中央把穩(wěn)增長放在了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的前面主要是因為，如果增長穩(wěn)不住，甚至掉到6.5%以下，與2010年相比，實際失業(yè)的人數(shù)就會增加500萬甚至600萬，不僅到2020年無法實現(xiàn)全面建成小康社會，全面脫貧以及眼下的調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等等都可能成為一句空話。這也是黨的十四大以來我國始終把發(fā)展作為“第一要務”的重要原因。

其次，固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降應引起高度重視。近幾年我國固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，甚至降到了10%以下，必須引起高度重視。改革開放以來的一個基本經(jīng)驗是，一旦全社會固定資產(chǎn)投資低于18%，就會導致經(jīng)濟增長率下降。當前，我國發(fā)展面臨的一個矛盾的主要方面是投資需求持續(xù)下降引致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受阻。這主要是因為，包括體制機制及其結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)及其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量及其附加價值等在內(nèi)的供給側(cè)改革，均需要投資與之配合。

當前我們遇到的一個突出問題是占投資60%以上的民間投資大幅度下降。國有部門投資增長率超過20%雖然有其積極意義，但是，只要民間投資不景氣，整個市場就不會全面繁榮，甚至還會引發(fā)大面積“脫實向虛”的實體經(jīng)濟空心化傾向。因此，進一步深化體制機制改革，實施結(jié)構(gòu)性寬松政策，降低企業(yè)、特別是民營企業(yè)經(jīng)營性成本等等，已經(jīng)成為當務之急。“大水漫灌”的貨幣政策雖然不如“滴灌”精準，但是，由于“滴灌”難及中小微民營企業(yè)，這些企業(yè)面臨著融資難、融資貴的困境，“融資饑渴”已經(jīng)是它們的現(xiàn)存常態(tài)，因此需要通過“漫灌”給這些處于“嚴重饑渴”的企業(yè)一點兒“雨露”。

最后，在穩(wěn)增長中深化調(diào)結(jié)構(gòu)，是有效阻止經(jīng)濟持續(xù)下滑、助推中國制造 2025目標實現(xiàn)的正確選擇。穩(wěn)增長需要投入，調(diào)結(jié)構(gòu)也需要投入。通過有重點的資本投入引領結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)有效調(diào)整穩(wěn)定經(jīng)濟增長，是一舉兩得的事情，要緊緊抓住、認真做好。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就必須加大投資力度，要注意做好投資重點的選擇與安排。一方面，要把投資的重點放在中央反復強調(diào)和明確的七大新興產(chǎn)業(yè)，要努力做到此類投資的進入機制必須以市場決定為本。另一方面，投資的重點要放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造上。中國制造 2025，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括新興產(chǎn)業(yè)，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是大頭，從而是投資的一個巨大重點。通過大量增加投資對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，既是人類社會發(fā)展與進步的內(nèi)在要求，也是順利實現(xiàn)中國制造 2025宏偉目標的客觀要求。