新華社華盛頓１１月２４日電 財經(jīng)觀察：美國真會放棄ＴＰＰ嗎

新華社記者高攀

美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普日前宣布入主白宮后的“百日新政”計劃，其中包括上任第一天將簽署退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）的意向聲明。這是否意味著ＴＰＰ命運已走向終結(jié)？是否表明特朗普政府將轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義路線？是否意味著美國貿(mào)易談判思路將由多邊策略退回雙邊策略？

ＴＰＰ是奧巴馬政府的重要“政策遺產(chǎn)”，也是特朗普在競選中攻擊的重點目標(biāo)。作為特朗普的重要支持群體，美國藍(lán)領(lǐng)階層擔(dān)心ＴＰＰ會導(dǎo)致就業(yè)崗位進(jìn)一步流失到越南、馬來西亞等發(fā)展中國家。因此，特朗普當(dāng)選后表達(dá)退出ＴＰＰ的意愿并不令人意外。

過去幾年力推ＴＰＰ談判的奧巴馬政府對此“深感失望”。白宮新聞發(fā)言人歐內(nèi)斯特２２日說，如果美國國會不能批準(zhǔn)ＴＰＰ，將會令美國企業(yè)和工人處于競爭劣勢，因為其他ＴＰＰ成員可能會拋下美國繼續(xù)推動貿(mào)易自由化。

掌管國會貿(mào)易立法事務(wù)的眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪和參議院財政委員會主席奧林·哈奇對此表態(tài)謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)美國必須保持與亞太地區(qū)的接觸以提升美國的國際競爭力。

布拉迪２２日發(fā)表聲明說，他尊重特朗普兌現(xiàn)競選承諾退出ＴＰＰ的決定，但美國推動本國經(jīng)濟(jì)增長離不開亞太地區(qū)消費者。哈奇則承諾將與國會議員、特朗普政府合作繼續(xù)推動貿(mào)易政策議程，擴(kuò)大美國出口市場，確保為美國工人和企業(yè)達(dá)成最好的貿(mào)易協(xié)定。

前美國副貿(mào)易代表溫迪·卡特勒認(rèn)為，鑒于國會共和黨高層和美國商界大體上支持ＴＰＰ，不宜過早斷言ＴＰＰ“已死”。她說，奧巴馬２００８年競選總統(tǒng)時也曾大力反對時任總統(tǒng)小布什２００７年簽署的美韓自貿(mào)協(xié)定。但奧巴馬上任后，在韓國政府多次游說努力下，雙方同意就美韓自貿(mào)協(xié)定的部分內(nèi)容重新進(jìn)行談判，并于２０１０年年底達(dá)成最終協(xié)定。她相信，等特朗普上任后，ＴＰＰ其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人會繼續(xù)游說特朗普政府批準(zhǔn)ＴＰＰ。

美國智庫凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究員西蒙·萊斯特認(rèn)為，特朗普承諾退出ＴＰＰ可能只是為重談協(xié)議增加籌碼。特朗普威脅退出后，其他ＴＰＰ成員可能會更愿意作出妥協(xié)。根據(jù)ＴＰＰ的生效條款，１２個ＴＰＰ成員國需在今年２月簽署協(xié)定后的兩年內(nèi)完成國內(nèi)立法批準(zhǔn)程序，這意味著特朗普明年１月上任后還有一年時間可就ＴＰＰ的部分條款重新談判。

不過，前美國副助理財政部長、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴新華社記者，他認(rèn)為未來４年特朗普政府不大會推動ＴＰＰ談判，可能會啟動與個別國家的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，尤其是美日雙邊貿(mào)易談判。哈奇上周也建議，將ＴＰＰ收縮為美日貿(mào)易協(xié)定，以爭取特朗普的支持。

特朗普曾在競選中承諾，當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，轉(zhuǎn)而注重一對一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。新西蘭貿(mào)易部長托德·麥克萊日前表示，如果特朗普政府希望尋求新的雙邊自貿(mào)協(xié)定，新西蘭愿意率先與美國進(jìn)行談判。

不過，如果特朗普上任后轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，歐美跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）談判也將面臨被推遲、甚至終結(jié)風(fēng)險。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫日前表示，ＴＴＩＰ或?qū)⒈弧袄鋬觥毕喈?dāng)長一段時間，何時“解凍”還有待觀察。她指出，歐盟并不清楚特朗普對于ＴＴＩＰ的立場，歐盟準(zhǔn)備與美國新政府重啟ＴＴＩＰ談判，但決定權(quán)在美方。

由于特朗普沒有執(zhí)政經(jīng)驗，政治和經(jīng)濟(jì)立場搖擺，競選期間未發(fā)布過詳細(xì)政策方案，執(zhí)政團(tuán)隊也尚未成型，因此目前很難預(yù)測特朗普上任后最終將采取哪些政策。

據(jù)《華爾街日報》報道，特朗普目前主要依靠其經(jīng)濟(jì)政策顧問小圈子制定政策方案，但這些顧問在貿(mào)易政策上分為兩個截然不同的陣營：一派基本上反對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的貿(mào)易理論，主張將消除貿(mào)易逆差作為美國貿(mào)易政策的總體目標(biāo)；另一派則接近共和黨傳統(tǒng)政策立場，反對零和博弈的強(qiáng)硬貿(mào)易政策立場。

未來幾周，特朗普將宣布財政部長、商務(wù)部長、貿(mào)易代表、國家經(jīng)濟(jì)委員會主任、白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任等重要經(jīng)濟(jì)崗位的人事任命。等特朗普的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊組建完成后，ＴＰＰ的最終命運和未來幾年美國貿(mào)易政策的走向才會變得更加清晰。