中新社北京11月28日電 (記者 龐無忌)“住宅土地70年產(chǎn)權”到期怎么辦的問題，終于有了說法，這一次中央釋放信號，將進行頂層設計，研究續(xù)期法律安排。

中共中央、國務院日前發(fā)布《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，住宅等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排被提上議事日程。意見提出，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

有分析認為，這意味著一些人關于“70年到期，房子就被政府收回”的擔憂是沒有必要的，此外，到期后，需一次性繳納接近房款的巨額土地出讓金續(xù)約的可能性也不大。

今年4月份，溫州部分房屋20年土地使用權到期，續(xù)期需繳納高額出讓金的新聞一度引發(fā)熱議。房屋土地使用權到期如何處理的問題再次浮出水面。

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明在接受中新社記者采訪時指出，對于住宅土地到期后怎么處理的問題，現(xiàn)行法律和政策仍然存在空白。此番中央文件的出臺意味著，怎樣填補空白將從專家之間的爭論上升到頂層設計，并且盡快使其轉化為具有指導意義的法律和政策。

中國住宅土地70年到期，續(xù)期需要支付出讓金的規(guī)定源自于26年前的一部行政法規(guī)。這部被稱為“國務院第55號令”的法規(guī)規(guī)定，居住用地土地使用權出讓最高年限為70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。1995年生效的《城市房地產(chǎn)管理法》也延續(xù)了這一規(guī)定。

不過2007年出臺的《物權法》則在續(xù)期問題上開始出現(xiàn)差異。《物權法》規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期?！?/p>

有聲音認為，既然是自動續(xù)期，就意味著不用補交土地價款，也不用辦理任何手續(xù)。但另一些專家擔憂，如果是這樣，那么土地成了無限期使用，城鎮(zhèn)土地國有制的紅線將被打破。

幾部法律法規(guī)“打架”，加之專家輿論的意見分歧，房子70年產(chǎn)權到期后究竟怎么辦成為一個難題。

“《物權法》法律效力更高，理論上來說，到期后應該按自動續(xù)期執(zhí)行?！眹澜鹈髦赋觯袊幕就恋卣呤菍嵭型恋毓兄?，即城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村居民集體所有。

購房者并沒有土地所有權，在買房時繳納房款所獲得的是70年的使用權。這就類似于與國家簽訂了某種契約，契約到期后應該續(xù)約，并付出一定代價。完全不繳納土地出讓金可能會在政策連續(xù)性和法律穩(wěn)定性方面帶來一些后遺癥。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法務部主任康俊亮則認為，“自動續(xù)期”如何操作，物權法實際上并沒有相關細則。而直接把“自動續(xù)期”解釋為免費續(xù)期是不對的。人們購房后享受的一系列公共服務如地鐵、馬路、超市等是在租用土地的基礎上獲得的，相當于支付了對價。在美英等國，雖然土地和房屋皆是私有，但亦有房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等需要支付。

續(xù)期交多少錢合適？

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對中新社記者表示，一些歷史遺留地區(qū)土地使用權到期的地方可借鑒深圳的做法(一次性補交基準地價的35%)，有個過渡，等待國家層面法律出臺。由于前期已經(jīng)在土地招拍掛環(huán)節(jié)一下子收取了70年的土地使用權租賃費，之后或許應該象征性地續(xù)費，但不應該以現(xiàn)在的市場價來估算。

嚴金明建議，未來可以借鑒英國、香港等地的做法，采用適當有償?shù)姆绞?，甚至與房地產(chǎn)稅改革結合起來統(tǒng)籌進行。這個過程中一定要考慮到民眾特別是中低收入人群的承受能力。

比如：設立“年租制”，70年產(chǎn)權到期后，分年期付一定的地租。針對中低收入人群進行地租減免，以不增加民眾的負擔。

“隨著人均住房擁有量的提高，未來土地大規(guī)模出讓和買賣都不太可能。以往嚴重依賴土地出讓收入的城市發(fā)展、基礎設施建設和民生等的問題解決，未來也可以部分借助這部分年租收入?！眹澜鹈髡f。(完)