合理管控 別讓房產(chǎn)開發(fā)亂了區(qū)域規(guī)劃的陣腳

央廣網(wǎng)北京12月8日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近年來，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機場，引發(fā)輿論批評地方忽視生態(tài)保護；前兩年，濟南還想在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評后才叫?！硗?，隨處可見的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問題規(guī)劃，已成國內(nèi)不少城市的通病。

為統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，近日國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，加強北京河北交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，強化房地產(chǎn)市場管控，嚴控人口規(guī)模。主要包括五個方面，分別是強化協(xié)同協(xié)作、加強規(guī)劃管理、保護生態(tài)環(huán)境、嚴格管控措施和統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)。

北京與河北有著廣泛的交界地區(qū)，如三河、大廠、香河、固安等，目前已經(jīng)形成了事實上的環(huán)首都經(jīng)濟帶。京津冀一體化作為實質(zhì)性工作推進之后，京冀交界地區(qū)的規(guī)劃方案、項目管理等方面的銜接問題，已經(jīng)逐步凸顯。

這次意見也明確規(guī)定，北京河北交界地帶將被嚴控地產(chǎn)開發(fā)。僅僅是一年前，河北三河縣燕郊鎮(zhèn)的每平米房價還在1萬元左右。如今，大批樓盤的報價已經(jīng)高達每平米2萬多，有的甚至逼近3萬元。

有專家指出，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫。”我國各大城市規(guī)劃亂象頻出，很大程度是地方官員被政績和利益驅(qū)使，造成規(guī)劃制度形同虛設(shè)。要治理規(guī)劃亂象，就必須建立起規(guī)劃追責(zé)制度，一旦規(guī)劃出了問題，編制、審批、拍板者都要負責(zé)。更有人建議，要降低地方官員隨意規(guī)劃的可能性，就要把規(guī)劃追責(zé)列入干部考核和立法范疇。

別讓房產(chǎn)開發(fā)亂了區(qū)域合理規(guī)劃的陣腳。關(guān)于此話題，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇做出了點評。

周天勇：七部委此次出臺的文件很及時?，F(xiàn)在，北京周邊的一些地區(qū)特別是交界地，大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)的原因有三點。一是流動人口如果進北京很難，就到這些地方買房、置業(yè)，有的是就業(yè)，有的是純粹投資。二是房價上漲使得出賣土地使用權(quán)的收入也較高，這對當?shù)卣允欠浅４蟮睦骝?qū)動。三是部分企業(yè)、個人或是集體，在邊界地區(qū)亂搭亂建，以待京津冀一體化統(tǒng)一規(guī)劃后拆遷時借機發(fā)大財。如果沒有文件緊急叫?；蛘吖芾?，可能會形成非?；靵y的、不合理的區(qū)域開發(fā)局面，最后可能導(dǎo)致交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)、住宅功能不協(xié)調(diào)、商業(yè)功能不協(xié)調(diào)以及綠地、工業(yè)用地留得比較少，還有生態(tài)環(huán)境等方面的一系列問題。

但七部委的文件出臺后，在具體執(zhí)行中也會遇到一些問題。第一，河北政府的土地規(guī)劃部門和北京的土地規(guī)劃、土地供給部門的行政隸屬不同，各方都有自己的利益。各方利益如何通過七部委此次出臺的文件進行協(xié)調(diào)，其中還存在非常大的矛盾。比如北京容易管好自己的縣區(qū)，但河北的規(guī)劃不屬于北京市管，河北有河北的利益，不規(guī)劃房地產(chǎn)建設(shè)、地賣不出去，其今年的財政就可能出現(xiàn)問題，這是很現(xiàn)實的。另外，在交通規(guī)劃方面，河北一些地區(qū)如大廠、燕郊希望趕快和北京的地鐵連通起來，能進行統(tǒng)一規(guī)劃。但北京一些區(qū)在補貼、修路等政府出錢、得不到利益的問題上還存有顧慮。七部委出臺的文件，有利于協(xié)調(diào)利益和行政管轄。

另外，有觀點認為此次文件規(guī)定嚴控房地產(chǎn)開發(fā)會抑制周邊房價過快上漲，我覺得，這可能是個悖論。比如由于限購政策等原因，很多人沒有戶口不能在北京買房，加上房地產(chǎn)開發(fā)和土地供應(yīng)的控制，使得人們涌向北京周邊管得比較松的地區(qū)。那么，只是通過不供應(yīng)土地來控制房價和土地價格上漲，而控制不住來買房子的“人”的增長，也就是供給減少了，但事實上需求增大，這樣是控制不了房價的。所以，我覺得這樣控制房地產(chǎn)開發(fā)不可能抑制周邊房價上漲過快，反而會更促進房價上漲。

從長遠來看，北京周邊房價上漲會有不好的結(jié)果。本來北京發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)傾向于利用周邊租金便宜的房產(chǎn)和營商成本較低的地區(qū)，以便轉(zhuǎn)移制造、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，如果周邊房地產(chǎn)價格上漲得特別快，就沒有優(yōu)勢了。控制是需要的，但方法要商榷。

另外，各大城市規(guī)劃亂象頻出，其中很多是地方官員為了政績和利益所致。京津冀規(guī)劃需要有一個通盤的研究，應(yīng)當從戰(zhàn)略格局上去思考，而不是從技術(shù)層面上。如果戰(zhàn)略格局錯了，在技術(shù)上的動作越大，可能越是差之千里。

消除京冀邊界的亂象，進行合理的規(guī)劃讓房價合適的在水平上，有利于未來服務(wù)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，且有益于有序承接北京和京津冀的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、人口疏導(dǎo)、其他社會資源的疏導(dǎo)。這需要有通盤的辦法、戰(zhàn)略，出臺通盤的政策，且需要一個強有力的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。