2016年12月9日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所，聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。與會(huì)者主要圍繞綠色發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、碳市場(chǎng)以及低碳技術(shù)、新能源與低碳城市等主題進(jìn)行了研討。

低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)指出，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》的達(dá)成對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的方向和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)出了明確的信號(hào)，為未來(lái)節(jié)能減排、清潔和可再生能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向。氣候變化科學(xué)研究的進(jìn)展、主要排放大國(guó)的合作與積極推動(dòng)、談判機(jī)制和協(xié)議內(nèi)容創(chuàng)新以及中國(guó)的積極貢獻(xiàn)等是協(xié)議得以通過(guò)的關(guān)鍵因素。中國(guó)在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領(lǐng)是中國(guó)參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和減排、清潔和可再生能源的發(fā)展、碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)、國(guó)際環(huán)境談判成果和國(guó)際貿(mào)易投資談判的有機(jī)配合等是中國(guó)在氣候變化治理中履約和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

《巴黎協(xié)議》為未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和投資指出了明確的方向：逐步減少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，新能源和可再生清潔能源將成為未來(lái)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為全球新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最佳發(fā)展案例，不僅促使發(fā)達(dá)國(guó)家加快新能源的發(fā)展，而且讓發(fā)展中國(guó)家看到了技術(shù)本土化、生產(chǎn)本土化能帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新和成本的降低，使得最初以外向出口為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)并重的現(xiàn)實(shí)格局，成為促進(jìn)中國(guó)可再生能源發(fā)展的動(dòng)力。

煤炭的消費(fèi)是中國(guó)溫室氣體排放的最重要的來(lái)源，有效控制煤炭的使用是中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重中之重。同時(shí)，煤炭的消費(fèi)也是中國(guó)大氣污染的主要來(lái)源，研究表明，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和汞的排放高于其他化石能源，加上大量煤炭作為終端能源而被直接消費(fèi)，煤炭是產(chǎn)生PM2.5的重要原因。根據(jù)英國(guó)石油公司的報(bào)告，2014年中國(guó)原煤產(chǎn)量39億噸，占當(dāng)年全球煤炭產(chǎn)量50%左右。中國(guó)煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量在二氧化碳排放總量中的占比長(zhǎng)期維持在80%左右。雖然煤炭消費(fèi)在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)不斷下降，但到2035年，煤炭消費(fèi)仍然會(huì)占中國(guó)基礎(chǔ)能源消費(fèi)的51%。中國(guó)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中提出要“控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右”。

2014年6月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，并要求抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。推進(jìn)煤炭清潔高效利用與大力發(fā)展清潔能源、可再生能源具有同等重要的戰(zhàn)略地位。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求強(qiáng)度和增速下降，煤炭市場(chǎng)需求增幅回落，中國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。未來(lái)5~10年的國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)，為大力推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供了難得的歷史機(jī)遇。

在煤炭清潔利用問(wèn)題上，要提高電煤占燃煤總量的比例，確保新增煤電裝機(jī)技術(shù)的先進(jìn)性。中國(guó)電煤占燃煤總量的比重約51%，直接散燒約占20%，電煤比重與美國(guó)的93%、歐盟的82%、俄羅斯的64%、世界平均比重的78%相比差距很大。在煤電發(fā)展上要發(fā)展超臨界、超超臨界機(jī)組，逐步淘汰亞臨界燃煤發(fā)電機(jī)組?？紤]到未來(lái)溫室氣體排放的約束，應(yīng)該加大對(duì)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的試點(diǎn)和投入，為未來(lái)可能的碳捕捉和埋存做好技術(shù)儲(chǔ)備。

利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源價(jià)格較低的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快淘汰和取締小燃煤鍋爐和散燒煤的使用，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。