●受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及“營改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響，2016年以來全國財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項(xiàng)目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當(dāng)前積極財(cái)政政策對保民生的力度依然較大。

●供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，積極財(cái)政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財(cái)政政策要在擴(kuò)大市場需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。

●應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)利潤增速下滑的形勢下，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，同時(shí)也是順應(yīng)中央精神的要求。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進(jìn)一步大力清理不合理收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)；同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

近日，中國社會(huì)科學(xué)院在京先后發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》與《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》兩本年度報(bào)告，分別對2016-2017年的中國經(jīng)濟(jì)和2017年的世界經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析與預(yù)測。社科院預(yù)測，2017年中國GDP增長率在6.5%左右，世界GDP增長率約為3.0%。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，社科院建議未來應(yīng)加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負(fù)。

當(dāng)前應(yīng)以穩(wěn)增長為積極財(cái)政政策的核心目標(biāo)

供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需并重

2016年全球貿(mào)易增速創(chuàng)2009年以來最低水平，經(jīng)濟(jì)增速亦不及此前預(yù)期，但全球經(jīng)濟(jì)總體保持了溫和復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢。2016年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、6.1%和7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資增速小幅回落，消費(fèi)增速總體平穩(wěn)，進(jìn)出口增速下降，貿(mào)易順差基本穩(wěn)定，CPI與PPI背離的剪刀差有所縮小，居民收入穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)2016年中國經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，增長6.7%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。

報(bào)告指出，考慮供給側(cè)的主要因素持續(xù)下滑；需求側(cè)的全球貿(mào)易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢持續(xù)；國內(nèi)投資基數(shù)龐大，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱，而且民間資本投資大幅下滑，外商投資持續(xù)低迷；消費(fèi)增速總體保持平穩(wěn)小幅下滑趨勢，過快增長的購房貸款將對整體消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。預(yù)計(jì)2017年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.2%；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲1.6%，預(yù)計(jì)2017年全年GDP增長6.5%左右。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，未來加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度十分必要。然而，財(cái)政收入低速增長，實(shí)施積極財(cái)政政策的難度顯著增加。當(dāng)前應(yīng)以“穩(wěn)增長”為積極財(cái)政政策的核心目標(biāo)，供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需并重，將積極財(cái)政政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負(fù)。采取適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)個(gè)人所得稅改革、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控及提高財(cái)政資金使用效率等措施。

受經(jīng)濟(jì)增速減緩以及“營改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響，2016年以來全國財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項(xiàng)目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當(dāng)前積極財(cái)政政策對保民生的力度依然較大。當(dāng)前，實(shí)施積極財(cái)政政策面臨著諸多困難。首先，財(cái)政收入低速增長，擴(kuò)大支出的途徑受到制約；其次，此番積極財(cái)政政策已實(shí)施多年，財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，大幅度提高財(cái)政赤字的空間已相對較??；最后，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的情況更加錯(cuò)綜復(fù)雜，政策目標(biāo)難以兼顧。增加政府投資與保民生、支持供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與其外部性效應(yīng)，積極財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)處理這些關(guān)系面臨很大的難度。在這種情況下，如何有效實(shí)施積極財(cái)政政策成為關(guān)鍵問題。

目前，供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，積極財(cái)政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財(cái)政政策要在擴(kuò)大市場需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力在于市場需求，如果沒有市場需求，企業(yè)就沒有發(fā)展的空間和動(dòng)力源泉。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)積極財(cái)政政策對擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

第一，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。目前我國仍具有適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模的一定空間和有利條件。首先，我國仍有相對較高的儲(chǔ)蓄率；其次，居民消費(fèi)需求相對不足；最后，近幾年我國赤字率雖不斷提高，但均在安全線之內(nèi)，特別是沒有出現(xiàn)持續(xù)多年高赤字的情況。需要明確指出的是，赤字財(cái)政不能作為刺激經(jīng)濟(jì)的常態(tài)方法，長期大規(guī)模的赤字財(cái)政對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。財(cái)政本身并不創(chuàng)造資金，財(cái)政收入最終來源于全體國民的收入，財(cái)政赤字最終要由全體國民來“買單”。為此，我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取西方國家在財(cái)政赤字及債務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，務(wù)必將財(cái)政赤字水平與債務(wù)規(guī)?？刂圃谶m度的范圍內(nèi)。

第二，切實(shí)有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。自2012年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策以來，我國稅收收入占生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)下降趨勢，但是非稅收入快速增長，進(jìn)而導(dǎo)致按此口徑度量的宏觀稅負(fù)水平是提高的。2012—2015年，我國非稅收入年均增長18%，而同期稅收收入年均增長7.5%，可見非稅收入增速遠(yuǎn)超稅收收入增速。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)利潤增速下滑的形勢下，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，同時(shí)也是順應(yīng)中央精神的要求。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進(jìn)一步大力清理不合理收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)；同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

第三，著實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房價(jià)的過快上漲對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，不僅抑制了人們除購房以外的其他需求，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長期支撐，而且，隨著房價(jià)的上漲，社會(huì)財(cái)富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧；另外，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，實(shí)際是以犧牲其他行業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的，不僅會(huì)大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)。從目前信貸結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)行業(yè)導(dǎo)致“一將功成萬骨枯”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)，因此，實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅迫在眉睫。

第四，提高財(cái)政資金使用效率。在財(cái)政收入低速增長的情況下，財(cái)政資金顯得尤為珍貴，應(yīng)該花好每一分錢。長期以來，我國一直存在財(cái)政資金使用效率不高的問題，特別是近兩年該問題變得越來越嚴(yán)重。一方面缺乏財(cái)政資金的支持，另一方面又有大量財(cái)政資金閑置甚至浪費(fèi)，因此，必須要認(rèn)真對待該問題。盡管出現(xiàn)此問題的原因是多方面的，但是有關(guān)體制與機(jī)制是問題的關(guān)鍵。因此，建議在總結(jié)此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索其他財(cái)政資金領(lǐng)域的管理方式改革，以期明顯提高總體財(cái)政資金的使用效率。

明年全球GDP增速3.0%

美或成不穩(wěn)定源頭

世界經(jīng)濟(jì)面臨許多重大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：全球潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，美國成為世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的來源，貿(mào)易投資增長乏力，收入分配與財(cái)富分配越來越不平等，反全球化趨勢日益明顯。這些因素將抑制世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、難民危機(jī)、大國政治周期、恐怖主義等問題也仍然在影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

2017年世界經(jīng)濟(jì)增長形勢依然不容樂觀，按PPP計(jì)算的世界GDP增長率約為3.0%，按市場匯率計(jì)算的世界GDP增長率約為2.4%。預(yù)測仍然低于國際貨幣基金組織和其他國際組織的預(yù)測。較低的預(yù)測主要反映了對世界經(jīng)濟(jì)潛在增長率下行、金融市場脆弱性加大、反全球化趨勢、美國政策調(diào)整、歐洲內(nèi)部政治沖突、難民危機(jī)、英國脫歐進(jìn)程、日本通貨緊縮等問題的擔(dān)憂。

全球貿(mào)易減速風(fēng)險(xiǎn)仍將是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的掣肘，2017年全球貿(mào)易量增速預(yù)計(jì)在2.5%上下。發(fā)達(dá)國家商業(yè)和消費(fèi)者信心的滑落在近期尤為顯著。2016年歐盟國家和美國GDP增長緩慢，2017年期望有所反彈。歐洲央行寬松的貨幣政策可能會(huì)刺激歐元區(qū)的增長，并提升其對貨物、服務(wù)和進(jìn)口的需求。亞洲金融不穩(wěn)定有所減輕，如果經(jīng)濟(jì)增長高于或者低于市場預(yù)期，還將會(huì)重現(xiàn)金融動(dòng)蕩的局面。

2016年初全球貿(mào)易形勢有所回暖，在這樣的開局背景下，WTO在4月預(yù)測，2017年全球貨物貿(mào)易量增速為3.6%，這也是在對世界GDP增長預(yù)測的基礎(chǔ)上估計(jì)的。當(dāng)然，WTO較為樂觀的預(yù)測仍然低于自1990年以來約為5.0%的平均增長速度。WTO對增速預(yù)測的不確定性仍然來自經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。這包括新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的降溫和紊亂的金融市場波動(dòng)，以及背負(fù)大量外債的國家受到的匯率劇烈變動(dòng)壓力。當(dāng)前，全球貿(mào)易額受匯率波動(dòng)和大宗商品價(jià)格下降影響為負(fù)增長，但貿(mào)易量還是正增長。貿(mào)易的低速增長可能會(huì)破壞發(fā)展中國家脆弱的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，很多國家繼續(xù)使用貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護(hù)主義不斷蔓延，致使WTO最近對2016年的貿(mào)易預(yù)測顯得較為悲觀。在這樣的背景下，預(yù)計(jì)2017年全球貿(mào)易量增速在2.5%上下。

社科院認(rèn)為，美國或成為世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的來源。金融危機(jī)以后，美國加強(qiáng)了金融監(jiān)管，采取了擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了失業(yè)率不斷下降和經(jīng)濟(jì)逐漸趨于穩(wěn)定。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國屬于復(fù)蘇較快、經(jīng)濟(jì)增長率較高的國家。但是，隨著特朗普成為美國總統(tǒng)和美國進(jìn)入加息周期，美國經(jīng)濟(jì)可能成為導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的源頭。

特朗普成為美國總統(tǒng)以后，其國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策均會(huì)出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整。其競選過程中承諾的保護(hù)主義政策一旦全部或者部分實(shí)施，都將對外部世界造成不利影響，并有可能引發(fā)全球范圍內(nèi)保護(hù)主義政策密集出臺(tái)，從而造成世界經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步下降。

美國加息預(yù)期的變化也將反復(fù)擾動(dòng)國際金融市場。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的寬松貨幣政策為國際金融市場提供了大量的廉價(jià)資本。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸2006年底約為25.7萬億美元，2014年增加到30.1萬億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的跨國資本頭寸2006年底約為1.7萬億美元，危機(jī)以后，迅速增加至2014年的3.9萬億美元。此后由于美國貨幣政策預(yù)期發(fā)生變化，以及新興經(jīng)濟(jì)體自身經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，至2016年3月底，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸縮減至27.5萬億美元，流入新興經(jīng)濟(jì)體的跨國資本頭寸也下降至3.2萬億美元。大規(guī)?？鐕Y本流動(dòng)容易造成部分國家外匯市場大幅度動(dòng)蕩，甚至頻繁引發(fā)貨幣危機(jī)。自2016年11月以來，國際市場對美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期逐漸增強(qiáng)，國際資本又開始大規(guī)模流出新興經(jīng)濟(jì)體，并流向美國，導(dǎo)致美元指數(shù)迅速攀升，其他國家的貨幣，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣大幅度貶值。這種狀況將隨著美國經(jīng)濟(jì)的反復(fù)波動(dòng)及加息預(yù)期的變化而反復(fù)出現(xiàn)，國際金融市場也將因此而出現(xiàn)反復(fù)動(dòng)蕩。

脫歐對歐盟一體化乃至全球化的進(jìn)程與方向都將產(chǎn)生深刻影響。英國退出可能加劇歐盟的離心傾向，類似瑞典、丹麥、捷克，甚至荷蘭可能會(huì)與英國一樣選擇離開。這將重組歐盟的秩序，并引起歐盟動(dòng)態(tài)調(diào)整。

更重要的是，全球化的發(fā)展使得歐盟建立的基礎(chǔ)不斷弱化。過去全球貿(mào)易的關(guān)稅很高，結(jié)成類似歐洲共同體的組織降低關(guān)稅是有收益的。然而全球化使得這一動(dòng)因不斷弱化。冷戰(zhàn)結(jié)束、中國對外開放、WTO成立、全球互聯(lián)網(wǎng)等開啟了全球化的新時(shí)代，貿(mào)易及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以自由拓展至全球?qū)用?。雖然歐盟也深入?yún)⑴c全球治理，但其歐洲化的思維仍是地區(qū)聯(lián)邦主義，歐盟的體制則要求成員國在全球規(guī)則談判上采取共同的立場。

從英國的角度看，如果英國繼續(xù)留在歐盟，英國事實(shí)上很難直接在全球?qū)用娉浞謧鬟_(dá)自身立場，這一點(diǎn)甚至不如挪威、澳大利亞等綜合實(shí)力要弱于英國的國家。英國脫歐可以縮短英國政府和全球治理之間的責(zé)任鏈條，就監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等問題更多地表達(dá)自身立場，捍衛(wèi)權(quán)利。反之，通過歐盟表達(dá)的意見多是微弱的、被扭曲的乃至可以被忽略的。

從這個(gè)意義上而言，英國脫歐甚至有可能推動(dòng)歐洲的改革。英國脫歐公投已經(jīng)顯示公眾對歐盟影響廣度和深度不斷擴(kuò)張的深刻不滿。歐盟各成員國中多數(shù)民眾都反對歐盟機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)張，其形式不同，但普遍訴求之一都是反對不負(fù)責(zé)任、無競爭力的技術(shù)官僚統(tǒng)治。法國前總統(tǒng)薩科齊甚至支持徹底廢除歐盟委員會(huì)。歐盟目前失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)止步不前，其長期面臨的結(jié)構(gòu)性問題可能為復(fù)興的國家主義傾向所加劇。28個(gè)成員之間的分歧，使得歐盟缺乏對于歐洲的長遠(yuǎn)愿景，也難以達(dá)成改革計(jì)劃。從英國脫歐的積極方面看，它可能推動(dòng)重新規(guī)劃歐洲的自由貿(mào)易，促成一個(gè)可以避開政治目標(biāo)同時(shí)保留國內(nèi)貨幣和財(cái)政政策權(quán)力的自由貿(mào)易聯(lián)盟。記者 金輝