新華社北京12月22日電 題：國(guó)企改革攻堅(jiān)按下快進(jìn)鍵 混改料將成為突破口

新華社記者王希

國(guó)企改革，是事關(guān)我國(guó)全面深化改革這盤大棋的“關(guān)鍵一子”。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以較往年更大的篇幅，對(duì)新一年國(guó)企改革做出了部署，釋放了加速推進(jìn)改革的信號(hào)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次會(huì)議明確混合所有制改革是國(guó)企改革重要“突破口”，抓住了產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，有利于國(guó)企塑造發(fā)展新動(dòng)力，而要求在電力、石油等行業(yè)領(lǐng)域邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”，給了市場(chǎng)參與國(guó)企改革更多的想象空間。

黨的十八屆三中全會(huì)明確，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機(jī)制?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制就是要解決國(guó)企公司治理問題，建立一個(gè)真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

近年來我國(guó)國(guó)企發(fā)展混合所有制取得了一些進(jìn)展。2014年，中央企業(yè)所出資的各層級(jí)企業(yè)總計(jì)近4.8萬戶，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在央企總盤子中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。

不過有分析人士指出，盡管一些國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)了多種資本混合，但國(guó)企市場(chǎng)主體地位不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過寬等問題仍然存在。

去年9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營(yíng)等。

值得關(guān)注的是，在去年要求“加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”(兩類公司)的基礎(chǔ)上，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”，改革加速推進(jìn)的取向十分明顯。

今年以來，兩類公司增點(diǎn)擴(kuò)面，試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。

首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)——國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，明年企業(yè)將進(jìn)一步夯實(shí)改革取得的各項(xiàng)成果，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，讓各項(xiàng)改革措施盡快見到成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條行之有效的路子。