新華社北京12月22日電 題：簡(jiǎn)化行政審批、降低制度性成本、提高群眾滿意度——訪國家工商總局局長(zhǎng)張茅

新華社記者趙文君

今年是“十三五”開局之年，我國商事制度改革取得新突破，通過簡(jiǎn)化行政審批、降低制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，我國營(yíng)商環(huán)境在世界上的排名比上年上升了6位。明年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，如何提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境？記者22日專訪了國家工商總局局長(zhǎng)張茅。

深化商事制度改革

今年以來，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地。企業(yè)“五證合一”10月1日在全國實(shí)施，至11月底全國發(fā)放“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照233.5萬張；個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”12月1日在全國實(shí)施，至12月19日已發(fā)放“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照186.3萬張。

“要按照國際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平開展對(duì)標(biāo)，把開辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！睆埫┱f。

商事制度改革改善了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，2016年中國營(yíng)商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位；商事制度改革自2014年全面實(shí)施以來，我國排名提高了18位，相當(dāng)于平均每年排名前進(jìn)6位。

張茅說，明年要鞏固擴(kuò)大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。為此，工商部門將積極推進(jìn)“多證合一”改革、明年年底前在保留紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體網(wǎng)上登記注冊(cè)、探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度、適時(shí)出臺(tái)《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷辦法》。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管

今年11月，工商總局查處利樂濫用市場(chǎng)支配地位案件，對(duì)企業(yè)罰款6.68億元。通過對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行集中整治，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升了政府形象。針對(duì)這類影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題，今年工商部門加大行政執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管成為新亮點(diǎn)。

“圍繞市場(chǎng)秩序存在的突出問題，要以競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為核心?！睆埫┍硎荆m應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的主體責(zé)任，加大對(duì)醫(yī)藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，全國查處廣告違法案件1.8萬件；查處消費(fèi)侵權(quán)案件4.6萬件、案值2.9億元；查處商標(biāo)監(jiān)管案件2.5萬件、案值3.4億元。

張茅介紹，明年全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以外，工商部門對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。工商部門在日常市場(chǎng)監(jiān)管工作中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，并向社會(huì)和公眾公開檢查情況和查處結(jié)果。

發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。張茅表示，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門大有作為。

“明年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要有數(shù)量化的衡量指標(biāo)，更要在體制機(jī)制上有所突破，化解供給不適應(yīng)需求的體制機(jī)制矛盾。”張茅說。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，工商總局明年將積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作，推動(dòng)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法規(guī)盡快出臺(tái)。

“通過改革影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力?！睆埫┱f。國家工商總局會(huì)同質(zhì)檢總局等7個(gè)部門編制了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，這將是我國第一部全國性市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)規(guī)劃，也是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，有望于近期發(fā)布實(shí)施。