根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，國務院印發(fā)了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確提出推廣糧改飼和種養(yǎng)結合模式，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。這是中央立足新時期農業(yè)農村工作全局作出的重大決策，我們要提高思想認識，強化工作措施，抓好政策落實，務求取得實效。

糧改飼是我國農業(yè)發(fā)展進入新階段的必然選擇

（一）糧改飼是優(yōu)化種養(yǎng)結構的有力措施

我國主要糧食品種中，玉米階段性供過于求的問題最突出，調減種植面積的任務最緊迫?！度珖N植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，玉米種植面積調減5000萬畝以上，青貯玉米面積增加到2500萬畝?？鄢?015年已有約900萬畝基數(shù)，“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調減做出30%以上的貢獻。從畜產品方面看，我國人均牛羊肉和奶類占有量分別約為世界平均水平的2/3和1/3，是今后市場需求增長最有潛力的品種。好牛吃好草，當前發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)質飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實施糧改飼正好補齊了這塊短板。據(jù)測算，糧改飼面積達到2500萬畝，可以保證我國農區(qū)奶牛都吃上優(yōu)質青貯飼料，肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場的飼草料結構也將大幅優(yōu)化，實現(xiàn)牛奶質量全面達到發(fā)達國家水平、牛羊肉增產160萬噸等目標都有了基本保障。

（二）糧改飼是重構種養(yǎng)關系的有力措施

在長達數(shù)千年的歷史中，我國農業(yè)一直在圍繞“吃飽”做文章，種植業(yè)首先要滿足口糧需求，畜牧業(yè)處于從屬地位，只能用剩余的糧食和農副產物作飼料。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展進入快車道，但直到1990年，全國糧食產量中用作口糧的比例仍高達67%，飼用量僅占10%左右。進入新世紀后，我國農業(yè)綜合生產能力和居民收入水平持續(xù)提升，人均口糧消費持續(xù)下降，飼料糧消費快速增加。2004至2015年，我國糧食總產量增加1.52億噸，其中玉米占63%，這是適應糧食用途變化的第一輪種養(yǎng)關系調整，生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展是主要驅動力。未來5到10年，我國口糧消費每年預計減少100萬噸左右，豬禽養(yǎng)殖對玉米的需求增長也趨于平穩(wěn)，而牛羊養(yǎng)殖對優(yōu)質飼草料的需求進入快速增長期。推廣糧改飼，將部分籽粒玉米改種為青貯玉米等優(yōu)質飼草料，就是要堅持需求導向，按照為養(yǎng)而種的原則，需要啥就種啥，推動種養(yǎng)關系進行第二輪調整，構建糧草兼顧、農牧結合、種養(yǎng)一體的和諧格局，這是農業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是大食物觀落到實處的重要體現(xiàn)。

（三）糧改飼是提高種養(yǎng)效率的有力措施

據(jù)測算，與籽粒和秸稈分開收獲、分開利用相比，每畝全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加約40%，生產1噸牛奶配套的飼料地可以減少0.1畝以上，豆粕用量減少15公斤，精飼料用量減少25%，秸稈用量增加23公斤；生產1噸牛羊肉配套的飼料地可以減少3.5畝以上，豆粕用量減少210公斤，精飼料用量減少40%，秸稈用量增加220公斤。使用全株青貯玉米，還可以使我國奶牛的平均單產從目前的6000公斤提高到7000公斤，肉牛肉羊的出欄時間明顯縮短?？偟目?，推廣糧改飼，既減少玉米等能量飼料種植的耕地需求，又減少豆粕等蛋白飼料的進口依賴，還有利于提高牛羊養(yǎng)殖生產效率，帶動秸稈等資源循環(huán)利用，同步提高種植和養(yǎng)殖兩個產業(yè)的質量、效益和競爭力。

糧改飼試點取得顯著成效

2015年，農業(yè)部會同財政部在10個省區(qū)30個縣啟動糧改飼試點，以青貯玉米為重點推進草畜配套，引導種養(yǎng)結合發(fā)展。2016年，試點范圍擴大到“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)的17個省區(qū)，試點縣達到121個。從兩年試點的情況看，糧改飼有力拉動了種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)節(jié)本提質增效，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。

（一）促進玉米去庫存和種植增收

據(jù)統(tǒng)計，2016年試點地區(qū)落實糧改飼種植面積677.9萬畝，其中全株青貯玉米613萬畝。按照每畝籽粒玉米產量1000斤測算，共減少籽粒玉米67.8億斤，占試點地區(qū)玉米總產量的7.3%。全株青貯玉米平均畝產2.9噸，每噸收購均價365元，畝均收入1058.5元；籽粒玉米平均畝產538公斤，每噸收購均價1320元，畝均收入710.2元；糧改飼為農民畝均增收348.3元。

（二）促進牛羊養(yǎng)殖增產增效

試點地區(qū)共補貼青貯玉米等優(yōu)質飼草料1923萬噸，覆蓋奶牛213萬頭、肉牛90.7萬頭、肉羊202萬只。據(jù)調查，原年產奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后，日均產奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后，日增重提高約0.4公斤，出欄時間縮短30天以上，飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后，飼料成本降低40元左右。

（三）促進種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展

落實的糧改飼面積中，養(yǎng)殖場流轉土地自種、種養(yǎng)一體化經營的比例達到30%，遼寧、新疆等省區(qū)超過60%。養(yǎng)殖場利用一體化經營優(yōu)勢，將牛羊糞便還田用于青貯飼料種植，減少化肥用量40%以上。試點地區(qū)青貯飼料聯(lián)合收獲機等現(xiàn)代裝備加快普及，“耕、種、收、貯”全程機械化作業(yè)水平大幅提高。

兩年的試點表明，糧改飼在種植和養(yǎng)殖兩個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，對提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲壓力等方面具有重要作用，是一項符合農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向、順應市場規(guī)律、受到農民普遍歡迎的好政策。

加快推廣糧改飼和種養(yǎng)結合模式

“十三五”是農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是優(yōu)化種養(yǎng)結構、構建新型種養(yǎng)關系的戰(zhàn)略機遇期。要進一步統(tǒng)一思想、明確思路、強化措施，力爭在現(xiàn)有基礎上，每年擴大糧改飼面積500萬畝，減少籽粒玉米50億斤，增加優(yōu)質青貯飼草料1500萬噸。

（一）把握原則有序推進

一是堅持以養(yǎng)定種。飼草料生產的最終目標是滿足牛羊養(yǎng)殖需要，必須按照草畜配套、產銷平衡的原則組織生產。根據(jù)實際需求確定糧改飼面積，確保生產出來的飼草料銷得出、用得掉、效益好。二是堅持因地制宜。糧改飼的重點是發(fā)展青貯玉米。但不能搞一刀切、全統(tǒng)一。必須充分考慮各地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，合理選擇適宜品種。燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等都可以作為選項。三是堅持規(guī)模種植。建設現(xiàn)代飼草料生產體系，規(guī)?；N植是前提和基礎。要把流轉土地自種、訂單生產等種養(yǎng)緊密結合的生產組織方式作為優(yōu)先支持方向，鼓勵開展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植。

（二）針對問題完善政策

目前，我國種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；a水平不高，飼草料收儲能力不足，技術配套應用滯后，推廣糧改飼還面臨不少困難。要在現(xiàn)有政策框架下，開拓思路、創(chuàng)新方式、綜合施策，解決三個瓶頸問題。一是加快推動大型收儲設備普及，解決規(guī)?；瘑栴}。要在落實好農機補貼政策的基礎上，探索引入金融租賃和融資租賃等方式，鼓勵社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務。二是加大金融服務支持力度，解決流動資金不足問題。青貯飼料集中收儲，全年使用，需要占用大量流動資金，許多養(yǎng)殖場和專業(yè)收儲企業(yè)反映資金壓力較大。要綜合運用貸款、貼息等金融政策，探索以圈舍、畜群等實物作為抵押申請貸款的可行性，加大對養(yǎng)殖場和收儲企業(yè)貸款貼息力度，解決融資難、財務成本高的問題。三是加快技術集成推廣，提高種收貯用效率。要高度重視實用技術推廣和普及，組織專家圍繞飼草料品種篩選、種植、收獲、加工、使用等環(huán)節(jié)，開展技術培訓、推廣和示范。

（三）聯(lián)系實際抓好落實

今后一個時期，圍繞落實好中央扶持政策，重點要抓好4個方面工作。一是放活基層，激發(fā)地方創(chuàng)造力。各地情況千差萬別，糧改飼政策落實要堅持資金到省、任務到省、責任到省，允許地方自行確定補助標準、對象和程序，給予地方充分的自主權。二是精準管理，確保政策落實到位。以補助資金受益對象為起點，沿著飼草料種植面積、生產方式、產量、效益和養(yǎng)殖戶使用效果這條主線，對試點基本情況實行精準統(tǒng)計，建一本明白賬，確保補助資金到場到戶。三是加強監(jiān)督，全面實施項目考核。建立“年初建賬、年中查賬、年底結賬”的全程管理制度，在飼草料種植和收儲等關鍵節(jié)點組織開展督導檢查，在收儲工作結束后開展總結驗收和考核評估。四是總結模式，加強宣傳擴大政策影響面。圍繞種養(yǎng)一體化、生產服務社會化、飼草料品種多元化等內容，走下去把好模式、好經驗、好效果摸上來，通過新聞媒體加強宣傳推介，形成推進糧改飼的良好輿論環(huán)境和氛圍。

（作者系農業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任）