國家稅務(wù)總局出臺《全國稅務(wù)稽查規(guī)范》

依規(guī)執(zhí)行稅務(wù)稽查標(biāo)準(zhǔn)　依法保障納稅人權(quán)益

為深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于稅務(wù)稽查改革的相關(guān)要求，國家稅務(wù)總局近期出臺《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》，從稅收違法案件查處、稅收違法案件管理、稅務(wù)稽查綜合管理等方面進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查工作。

“稅務(wù)稽查部門擔(dān)負(fù)著貫徹實施稅法的重要職責(zé)，稽查規(guī)范的實施，對促進(jìn)稅務(wù)部門公平、公正和廉潔執(zhí)法起到了積極的推動作用?！睋?jù)稅務(wù)總局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該規(guī)范包括13大類94小類730項稅務(wù)稽查事項，引用各類法律法規(guī)及規(guī)范性文件119件，提示各類風(fēng)險點307條，涉及稅收執(zhí)法文書及內(nèi)部管理文書211種，實施該規(guī)范有利于保障納稅人的合法權(quán)益，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險，提高稽查工作質(zhì)效。

該規(guī)范以指引稅務(wù)稽查人員正確、規(guī)范、高效、安全執(zhí)法為出發(fā)點，以稅務(wù)稽查案件查處流程、管理為主線，以各流程崗位職責(zé)為基準(zhǔn)，全面梳理稽查計劃管理、案源管理、選案管理等稽查各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、法律依據(jù)等，從業(yè)務(wù)流程到內(nèi)部管理，從業(yè)務(wù)依據(jù)到風(fēng)險提示，從事前準(zhǔn)備到事后監(jiān)控，形成了完整閉合的稅務(wù)稽查工作流程。

——突出計劃和案源管理，強(qiáng)化源頭治理。突出稽查計劃對案源管理的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確各級稅務(wù)稽查部門需要制訂的稽查計劃類型、步驟和程序、計劃評估以及計劃調(diào)整等事項。規(guī)范案源管理，切實提高案源質(zhì)量，做到案源信息來源多渠道，實現(xiàn)全涵蓋，并加強(qiáng)稽查引導(dǎo)，解決執(zhí)法任性的問題。

——突出執(zhí)法合法性和程序性，注重實務(wù)操作。嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)全面與《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行銜接，在檢查環(huán)節(jié)緊扣《行政訴訟法》，在審理環(huán)節(jié)建立集體審議和集體審理機(jī)制，以推進(jìn)科學(xué)民主決策，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量。

——突出系統(tǒng)監(jiān)控和績效考評，深化成果運(yùn)用。將稅務(wù)稽查工作與金稅三期工程相關(guān)模塊對接協(xié)調(diào)，在計劃、案源（選案）、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)設(shè)立執(zhí)法疑點監(jiān)控指標(biāo)，對事前、事中的預(yù)警類指標(biāo)實時進(jìn)行提醒，對事后的任務(wù)類指標(biāo)定期進(jìn)行推送，強(qiáng)化過程監(jiān)控和績效考評，提高稽查辦案工作質(zhì)量。

——突出保障納稅人合法權(quán)益，堅持公正公平。該規(guī)范秉持“無計劃不稽查”“無統(tǒng)籌不進(jìn)戶”的工作思路，強(qiáng)化稽查計劃管理和案源管理，減少對正常經(jīng)營戶的不必要干擾。對稅務(wù)檢查流程進(jìn)行全面梳理，對處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了國稅、地稅稽查執(zhí)法一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，營造公正公平的稅收執(zhí)法環(huán)境。全面梳理了納稅人享有的各項權(quán)利，明確納稅人在整個稅務(wù)稽查過程中享有陳述、申辯等權(quán)利，更加注重保障納稅人的商業(yè)秘密、個人隱私等信息。