國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)輸配電價(jià)定價(jià)辦法

建立電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度框架

近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。該《辦法》的出臺(tái)，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著國(guó)家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。

《辦法》認(rèn)真貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府定價(jià)范圍主要限定在公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號(hào)、28號(hào)文件要求按照“管住中間、放開兩頭”的思路推進(jìn)電價(jià)改革?！掇k法》的出臺(tái)，一方面為“管住中間”建立了制度框架，另一方面也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。

《辦法》明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

《辦法》規(guī)定了輸配電價(jià)的計(jì)算方法?！掇k法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

《辦法》建立了激勵(lì)約束機(jī)制?！掇k法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

制定輸配電價(jià)定價(jià)辦法以我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)，認(rèn)真借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面，深入總結(jié)了前期深圳電網(wǎng)和蒙西、寧夏、安徽、湖北、云南、貴州等省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過邊試點(diǎn)、邊改革，逐步形成了比較完善的辦法。另一方面，充分借鑒了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，多次與美國(guó)、英國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流探討，形成了以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，并引入激勵(lì)性規(guī)制理念的現(xiàn)代監(jiān)管制度框架。

12月16日-27日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征求了對(duì)《辦法》的意見。征求意見期間，社會(huì)各界人士通過網(wǎng)上留言等方式提出意見和建議，相關(guān)意見建議中肯、全面，對(duì)完善定價(jià)辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認(rèn)為定價(jià)辦法意義重大，科學(xué)合理，與國(guó)際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問題，將在改革過程中逐步細(xì)化落實(shí)。

根據(jù)《辦法》的主要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委正在指導(dǎo)相關(guān)省級(jí)主管部門測(cè)算今年3月啟動(dòng)的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，近期將陸續(xù)向社會(huì)公布。剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)正在進(jìn)行成本監(jiān)審，明年上半年將依據(jù)《辦法》制定輸配電價(jià)。此次《辦法》的出臺(tái)，將為在全國(guó)范圍內(nèi)完成輸配電價(jià)改革試點(diǎn)提供了科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障，也為進(jìn)一步深化電力體制改革創(chuàng)造了重要條件。