邁向中高端 增強獲得感

我國將開展質量提升行動

本報記者 李心萍

《 人民日報 》（ 2017年01月10日 13 版）

1月9日，2017年全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議在北京召開。

陳 偉攝

制圖：郭 祥

國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高0.5個百分點，電子商務產(chǎn)品合格率提升11.4個百分點，智能馬桶合格率提升22.4個百分點，萬臺設備死亡率同比下降8.3個百分點……

2016年，我國質量供給水平穩(wěn)中有進。

在1月9日舉行的全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上，國家質檢總局局長支樹平提出，2017年，將研究制定質量提升行動計劃，聯(lián)合兄弟部門運用全部質檢手段，全力開展質量提升行動，下最大氣力抓全面提高質量。

抓質量 保安全 促發(fā)展

實現(xiàn)“十三五”良好開局

回顧2016，我國的質量供給水平、質量安全監(jiān)管水平都有了一定的提升。

質量為本。2016年，國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率提高到91.6%，同比增長0.5個百分點；10類重點消費品總體合格率提升5.2個百分點，達到90.3%；電子商務產(chǎn)品合格率提升11.4個百分點，智能馬桶合格率提升22.4個百分點；出口工業(yè)產(chǎn)品退貨批次和金額同比分別下降13.1%和19.4%。

安全第一。2016年，共查處各類質量違法案件3.6萬起，召回缺陷消費品618.4萬件、汽車1133.5萬輛，同比分別增長8.2倍和103%。全面啟動特種設備安全監(jiān)管改革，開展特種設備安全攻堅戰(zhàn)，整治隱患電梯3.97萬臺，104個城市建立電梯應急處置平臺，新檢驗油氣輸送管道2.8萬公里，萬臺設備死亡率同比下降8.3個百分點。

尤其是在國門安全方面，首次發(fā)現(xiàn)人體未知病毒，發(fā)現(xiàn)并獲得我國首例輸入性裂谷病例的病毒全基因組測序，首次派出工作組赴安哥拉開展黃熱病防疫，截獲外來有害生物6305種，122萬種次，檢出不合格進口食品1萬余批，不合格商品9.8萬批。

改革當先。繼續(xù)取消下放行政審批事項，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，配合國務院審改辦制定《行政許可標準化指引（2016版）》，加快推行網(wǎng)上審批；中國電子檢驗檢疫（e—CIQ）主干系統(tǒng)全面上線運行，無紙化報檢企業(yè)覆蓋率達98%，檢驗檢疫電子平臺申報收費全面取消，“單一窗口”建設持續(xù)推進；標準化工作改革深入推進，企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度全面鋪開，6.8萬多家企業(yè)通過平臺公開24萬項標準，涵蓋39.6萬多種產(chǎn)品，在浙江開展國家標準化綜合改革試點……

抓發(fā)力點 牽牛鼻子 精準出手

質量提升打“組合拳”

2017年，隨著供給側結構性改革的深入，提升供給體系刻不容緩。其中，提升供給體系的中心任務就是全面提高產(chǎn)品和服務質量，要下最大氣力抓全面提高質量，開展質量提升行動。

開展質量提升行動，首先要瞄準靶向，找準“發(fā)力點”。提高產(chǎn)品質量，2017年，將重點抓好婦幼用品、學生用具、紡織產(chǎn)品、建筑裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農用生產(chǎn)資料，以及出口摩托車和食品農產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查合格率和市場競爭力。提高服務質量，則要聚焦關系國計民生的重點領域和不斷涌現(xiàn)的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快完善服務質量治理和促進體系。據(jù)介紹，質檢系統(tǒng)今年將聯(lián)合發(fā)展改革委和有關行業(yè)主管部門，重點抓好旅游、民航、鐵路、郵政、農村供銷、養(yǎng)老服務、電子商務、檢驗檢測認證、標準化、計量測試等高技術服務業(yè)質量提升，著力提升服務質量顧客滿意度。

有了“發(fā)力點”，還得牽住“牛鼻子”。標準是質量提升的“牛鼻子”，開展質量提升行動，關鍵要提升標準。根據(jù)部署，2017年一方面要大力實施標準提檔升級工程，圍繞重點產(chǎn)品和服務，一一開展國內外標準比對工作，提升國內外標準水平一致性程度；探索建立企業(yè)參與國際標準化活動快速通道，推動企業(yè)更多參與國際標準制修訂，以及承擔國際標準組織技術機構領導職務和秘書處工作。另一方面，要建立并推行企業(yè)標準領跑者制度，在全面推開企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度的基礎上，發(fā)布10類企業(yè)標準排行榜，通過市場化機制，甄別先進標準，培育企業(yè)標準領跑者。同時，深入開展“標準化+”行動，提高消費品質量安全標準，抓緊啟動一批重點標準研制，開展消費品標準化示范工作；加強生產(chǎn)性服務業(yè)標準化工作，建立與國際接軌的服務業(yè)標準體系。

此外，還要全力推行內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程，從出口食品農產(chǎn)品擴大到消費品，加快轉化先進適用的國際標準和合格評定程序，逐步消除國內市場與國際市場的產(chǎn)品“質量高差”，發(fā)揮技術性貿易措施的倒逼作用，引導企業(yè)按照更高的技術標準提升產(chǎn)品質量，促進產(chǎn)業(yè)升級。

抓住重點、圍繞標準，各種質檢手段集中發(fā)力、精準發(fā)力，打一套質量提升的“組合拳”。在質量問題整治方面，對質量問題較多的重點區(qū)域，要掛牌督辦，落實屬地責任，實施集中整治；對區(qū)域性質量問題得不到有效解決的，要敢于“亮牌吹哨”，約談政府負責人，嚴重的在媒體曝光，動員輿論監(jiān)督，倒逼整改。在打造質量品牌方面，要制定實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，健全品牌服務體系，完善中國品牌標準體系，加快研制品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系。同時，大力實施企業(yè)品牌培育試點和中國品牌培育工程，加強國家地理標志產(chǎn)品保護，打造更多的“百年老店”，力爭有更多品牌進入國際排行榜。

應減盡減 做好銜接 簡化流程

許可證改革迎來關鍵年

要提升質量，不僅需要從供給結構上發(fā)力，也需要從微觀質量入手，聚焦供給質量中的關鍵風險、薄弱環(huán)節(jié)。全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議提出，將組織開展全面徹底的質量安全隱患排查和專項整治行動，不忽視任何一個領域，不放過任何一個環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個疑點，確保排查到位、整治到位、完善應急預案到位。

本次質量風險安全排查和整治工作將覆蓋消費品安全、國門安全及特種設備安全。特別是在特種設備安全方面，2017年，將開展電梯安全隱患整治“回頭看”，全面推進電梯應急處置平臺建設和電梯維保工作社會公示。同時，繼續(xù)推進油氣輸送管道檢驗檢測，不斷提升法定檢驗覆蓋率。

此外，備受關注的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革迎來關鍵之年。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度實施30多年來，為貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策、保障重要工業(yè)品質量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和國家安全作出了重大貢獻。目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查發(fā)證由質檢部門統(tǒng)一管理，發(fā)證產(chǎn)品目錄從最高487類逐步縮減到61類，但仍有很大改革空間。

根據(jù)部署，2017年首先要全面清理，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全外，應減盡減。其二，搞好銜接，研究制定生產(chǎn)許可證制度與產(chǎn)品認證制度銜接的方案，盡快啟動試點、探索經(jīng)驗、全面推廣。其三，簡化流程，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的一個軟肋，就是審批程序復雜。這次清理以后，保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項目也要大刀闊斧地改革，大幅精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，堅持“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”，切實提高審批效率，減少不必要的檢驗、檢測、認定、認證事項。