《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要做強跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構筑新型旅游功能區(qū)。

隨著跨區(qū)旅游城市群的建立，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過整合各地的優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力——

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式公布，將做強京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5大跨區(qū)旅游城市群。建設跨區(qū)旅游城市群，能帶來哪些發(fā)展機遇？

跨區(qū)旅游合作前景廣闊

國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成表示，跨區(qū)旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。《規(guī)劃》提出，要做強跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構筑新型旅游功能區(qū)。

彭德成說，未來5年，我國將建立京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群在內的5大跨區(qū)域旅游城市群；以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個特色功能旅游區(qū)；10條國家精品旅游帶、25條國家生態(tài)風景道、8個特色旅游目的地。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界，將給旅游業(yè)帶來很多機遇。特別是各地區(qū)間以合作的方式進行旅游產品包裝、線路共建、形象共宣，從而樹立較有影響力的旅游品牌，吸引旅游者抵達該旅游目的地。

近年來，各地建立了不同形式的跨區(qū)域旅游合作組織。諸如，京津冀三地旅游部門商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機制；開封市、西安市、哈爾濱市等33個城市建立首個“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟；“泛珠”11省區(qū)政府領導共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，以提升區(qū)域旅游的整體競爭力，積極尋求無障礙旅游區(qū)的建設途徑。這些先行先試的地區(qū)，都為我國跨區(qū)域旅游合作提供了寶貴的經驗和實例，也意味著跨區(qū)域旅游合作將是今后一個時期的發(fā)展主流。

業(yè)內人士表示，隨著跨區(qū)旅游城市群的建立，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過整合各地的優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力。比如，成渝旅游城市群，要充分發(fā)揮長江上游核心城市作用，依托川渝獨特的生態(tài)和文化，建設自然與文化遺產國際精品旅游區(qū)，打造西部旅游輻射中心。

推進區(qū)域旅游資源整合

如何才能有效整合各地旅游資源實現(xiàn)共贏？彭德成說，《規(guī)劃》指出，要按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則，全面推進跨區(qū)域資源要素整合。

當前，我國旅游景點圈內各景區(qū)或景點隸屬于不同行政區(qū)，造成各景點景區(qū)孤立發(fā)展，甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。此外，還存在資金短缺，基礎設施及相關旅游產業(yè)欠缺；缺乏資源整合，景點圈核心旅游形象模糊，帶動功能不強，缺少完備的產品體系和合理的定位等問題。

北京交通大學教授馮奎表示，在全域旅游的背景下，構筑新型旅游功能區(qū)，在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個區(qū)域的旅游投入成本就會得到分解。

彭德成也表示，發(fā)展全域化旅游，以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產業(yè)深入融合。

與此同時，旅游業(yè)的產業(yè)鏈長，涉及的條塊部門多，這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來的問題，也讓部分市場主體很難被有效監(jiān)管。對此，《規(guī)劃》把旅游業(yè)當作綜合產業(yè)來發(fā)展，要求多部門共同推進旅游業(yè)發(fā)展。比如，麗江、三亞等游客集中的區(qū)域，已有專門的旅游執(zhí)法隊和旅游警察的試點，為推進旅游業(yè)發(fā)展進行了有益探索。

強化旅游產品差異化

“區(qū)域旅游合作的基礎和前提是產品的差異化?！庇袑＜冶硎?，產品的基礎是資源，如果幾個相鄰城市的資源十分雷同，就不可避免產生市場競爭，區(qū)域合作的難度比較大。

近幾年，我國旅游市場出游散客化趨勢越來越明顯，自由行已成為居民短途出游主要方式。然而，一些地區(qū)缺乏對經典線路的串聯(lián)進行科學引導，讓自由行的游客感覺很不方便。

“《規(guī)劃》中提到精品旅游帶的建設和旅游產品的創(chuàng)新將給游客帶來更多選擇?！瘪T奎說。記者了解到，為了搭建區(qū)域旅游服務平臺，京津冀旅游部門提出“一張網(wǎng)全覆蓋，一張圖全明了，一張卡全暢通”的區(qū)域旅游服務目標。天津市民李鵬表示，京津冀旅游一卡通，不僅可以逛景點、刷門票，還可以實現(xiàn)乘坐公交車、ETC通道支付、餐飲娛樂支付，還能享受打折的優(yōu)惠，非常方便。

《規(guī)劃》還將各類旅游新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提上日程。除休閑度假產品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，還包括自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等創(chuàng)新產品。

中國旅游研究院院長戴斌表示，《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游，謀劃廣義的旅游”，本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點。未來，還需深入研究旅游消費的需求，比如研究與散客化發(fā)展潮流相適應的消費特點；有效地引導市場，比如通過政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉向科技、資本、人才等要素驅動；分類指導地方的旅游創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜、因時制宜。