不必?fù)?dān)憂(yōu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)

我國(guó)就業(yè)穩(wěn)中向好形勢(shì)不會(huì)變(熱點(diǎn)辨析)

都 陽(yáng)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，正在通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉(zhuǎn)崗分流的過(guò)程。于是，一些人對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)不會(huì)引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)產(chǎn)生了擔(dān)憂(yōu)。這種擔(dān)憂(yōu)其實(shí)是不必要的。

近幾年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，而且穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)增速換擋并未對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成大的沖擊。從崗位變化情況看，非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，最近幾年每年的就業(yè)崗位增長(zhǎng)都超過(guò)1000萬(wàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照國(guó)際通行方法進(jìn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率在較低水平上小幅波動(dòng)。據(jù)測(cè)算，實(shí)際失業(yè)率水平與自然失業(yè)率接近，表明宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、勞動(dòng)力市場(chǎng)平穩(wěn)。從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系看，勞動(dòng)力需求略大于供給，保持總體平衡、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不能忽視，必須積極應(yīng)對(duì)。其中，較為突出的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一些在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，由于過(guò)度依賴(lài)資源和低成本勞動(dòng)力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，必然會(huì)造成一部分人員失去工作崗位。但是，在我國(guó)整體就業(yè)崗位比較充足的情況下，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能做好失業(yè)人員再就業(yè)和安置工作，有效化解勞動(dòng)力市場(chǎng)的不利因素，因而沒(méi)有必要過(guò)于擔(dān)憂(yōu)。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)不同因素對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力更強(qiáng)，做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)更為牢固。新形勢(shì)下，只要綜合運(yùn)用好積極的就業(yè)政策和各項(xiàng)社會(huì)政策，就能在保持就業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更好條件。

繼續(xù)深化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)具有行業(yè)和區(qū)域集中的特點(diǎn)，應(yīng)引導(dǎo)下崗失業(yè)人員跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)，既幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，又彌補(bǔ)新興行業(yè)勞動(dòng)力的短缺。為此，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化戶(hù)籍制度改革等舉措，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加強(qiáng)人力資本積累。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)深化培訓(xùn)體系、教育體系改革，把人力資本積累過(guò)程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更緊密地結(jié)合起來(lái)，提高人力資本投資效率。

發(fā)揮社會(huì)政策托底作用。在解決就業(yè)問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)不斷完善社會(huì)政策，充分發(fā)揮其托底作用。面對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)，應(yīng)綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策手段，為就業(yè)困難群體提供有效支持和幫助，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)政策的“穩(wěn)定器”作用。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)