中新網(wǎng)石家莊1月15日電 (高紅超 劉曉如)由河北省社會科學(xué)院編著的《河北藍皮書：河北經(jīng)濟社會發(fā)展報告(2017)》近日由社會科學(xué)文獻出版社正式出版。藍皮書指出，河北省對高科技、環(huán)保、綠色等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的承接“磁力”不足。

依據(jù)河北的實際情況，藍皮書將河北省非首都功能承載地的功能定位簡要概括為以下幾點。

第一，首都輔助功能區(qū)。以承接部分中央行政機關(guān)和企事業(yè)單位為主，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域配套跟進，建設(shè)首都重要的輔助功能區(qū)。

第二，京津冀公共服務(wù)均等化先行區(qū)。公共服務(wù)的均等化是承接非首都功能的前提和基礎(chǔ)，所以非首都功能承載地必須在三地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，先行嘗試，重點突破，為順利承接打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，京津冀協(xié)同發(fā)展體制高地。非首都功能承載地應(yīng)當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中重大體制創(chuàng)新的試驗區(qū)。同時，應(yīng)借鑒國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策優(yōu)勢，結(jié)合實際集中落實，增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力，從政策層面吸引更多北京外遷功能和企業(yè)自愿落地。

第四，協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。非首都功能承載地應(yīng)當(dāng)能夠集聚區(qū)域創(chuàng)新資源，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新支撐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造幾座國際知名、具有全國重要影響力的“創(chuàng)客新城”。

第五，市場要素主體聚集區(qū)。非首都功能更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府服務(wù)，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，令京津冀三地資源要素自由流動，形成對諸多市場要素主體的吸引力。引導(dǎo)大型央企、跨國企業(yè)總部或分支機構(gòu)入駐，帶動貿(mào)易、金融、保險、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有鮮明特色的總部基地。

藍皮書指出，為了扮演好承接角色，確保承接效果，應(yīng)當(dāng)了解河北省作為承載地的條件和優(yōu)勢。一個城市的“磁力”不是單一的，而是呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性。就業(yè)、教育、生態(tài)、醫(yī)療、購物等因素都會產(chǎn)生“磁力”，而河北省目前在就業(yè)、生活設(shè)施、公共服務(wù)、社會服務(wù)等方面未形成強勁的承接“磁力”。

藍皮書表示，目前，企業(yè)經(jīng)營地址的選擇是企業(yè)自主權(quán)的重要方面，政府只能發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄來調(diào)控新建企業(yè)的選擇，對于現(xiàn)有企業(yè)不能下行政命令強行讓其遷出或遷入。對于教育、醫(yī)療、文化等公共性資源，一方面，一些行政事業(yè)單位的功能是首都功能的配套功能，轉(zhuǎn)移起來很難，特別是教育、醫(yī)療等機構(gòu)，選址要考慮集聚效應(yīng)、服務(wù)人口數(shù)量等因素。目前，河北省發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟磁力均有待量變和質(zhì)變。(完)