國務(wù)院國資委18日公布了新修訂的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。兩個(gè)辦法貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點(diǎn)從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進(jìn)行全過程監(jiān)管。辦法中首次引入了投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，并規(guī)定中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資運(yùn)營公司以及民間投資機(jī)構(gòu)等入股。

《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)報(bào)國資委履行出資人審核把關(guān)程序；負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國資委發(fā)布的中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的投資項(xiàng)目負(fù)面清單。

除強(qiáng)調(diào)研究制定境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單外，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需開展非主業(yè)投資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國資委審核把關(guān)，并通過與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)合作的方式開展。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機(jī)制，對(duì)境外投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)境外投資決策的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過二級(jí)。中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資、運(yùn)營公司以及民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機(jī)構(gòu)入股，發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況、具有較強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的兩個(gè)辦法主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管，注重厘清國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位，對(duì)按法律法規(guī)和政策規(guī)定該由國資委履行的投資監(jiān)管職責(zé)，制定了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)依法應(yīng)由中央企業(yè)自主作出投資決策的事項(xiàng)，由企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任，國資委加強(qiáng)監(jiān)管。二是強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強(qiáng)投資監(jiān)管體系建設(shè)。通過建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單、強(qiáng)化投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)全方位監(jiān)管。三是強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，注重事前事中事后監(jiān)管并重。強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資全過程監(jiān)管。四是探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。為提高境外投資監(jiān)管的針對(duì)性，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，國資委延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法。在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持聚焦主業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)境外風(fēng)險(xiǎn)防控、保障境外資產(chǎn)安全。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，管資本重點(diǎn)是管投資，國資委在2017年的工作中將管投資排在很突出位置，投資要防風(fēng)險(xiǎn)要有效益。管理辦法中引入投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，明確了投資監(jiān)管的底線和紅線，有利于保護(hù)投資，防止風(fēng)險(xiǎn)。前幾年央企境外投資比較分散，比如房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資，惡性競爭現(xiàn)象較為突出，不僅增加了投資成本，也影響了投資效果。辦法的規(guī)定有利于形成投資主體，增強(qiáng)綜合實(shí)力，使得央企在“一帶一路”“走出去”過程中有秩序、講效益，防止低層次惡性競爭的出現(xiàn)。同時(shí)，此次辦法中還規(guī)定積極引入國有資本投資運(yùn)營公司，這有利于發(fā)揮該資金在“一帶一路”中的牽引作用，同時(shí)也是對(duì)海外部署的支持。記者 劉麗靚