結(jié)構(gòu)調(diào)整避免農(nóng)牧兩傷(觀點)

唐華俊

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在北方農(nóng)牧交錯區(qū)帶，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更是當(dāng)務(wù)之急，可以有效避免農(nóng)牧兩傷，發(fā)揮農(nóng)牧各自優(yōu)勢和潛力。

北方農(nóng)牧業(yè)交錯帶，年降水量在350—550毫米，地理景觀是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重。農(nóng)牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農(nóng)牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的。

土地開發(fā)利用狀況調(diào)查表明，1986—1996年內(nèi)蒙古東北部耕地面積增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產(chǎn)量低、風(fēng)蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導(dǎo)致植被破壞、農(nóng)牧兩傷。由于過度墾殖、超載放牧，農(nóng)牧交錯帶草地全面退化，農(nóng)田的沙化面積已占耕地面積的30%左右。

針對農(nóng)牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經(jīng)啟動過許多治理工程。但是，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過高等問題，農(nóng)產(chǎn)品消費面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，市場面臨國際農(nóng)產(chǎn)品對本土農(nóng)畜產(chǎn)品的強度競爭和擠壓，北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步履艱難。

如何避免農(nóng)牧兩傷，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)共贏和可持續(xù)發(fā)展呢？歸根結(jié)底，還是要依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要明確目標，有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

北方農(nóng)牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關(guān)發(fā)展政策要在綜觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)勢布局。

長城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開發(fā)抗旱性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模。黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以推進保護性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主。京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力加強水資源管理、推進糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。

這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，以自然條件為背景進行了功能分區(qū)，并明確相應(yīng)區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應(yīng)政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系。

在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化混合農(nóng)業(yè)。

政策是堅定不移的。2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)。最近，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出北方農(nóng)牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè)。

一系列的政策指引，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導(dǎo)意義。

農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化，有助于促進我國畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

(作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、中國工程院院士)