本報(bào)訊（中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 孫海華）生活成本、就業(yè)、住房正成為影響農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿的三大障礙。陜西省統(tǒng)計(jì)局日前公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前，農(nóng)民工群體出現(xiàn)“收入低、社保低、就業(yè)難、安家難”等問(wèn)題，“兩棲生活”伴隨而來(lái)的“養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療”等問(wèn)題也日漸凸顯。

近日，陜西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)該省11個(gè)中小城市的1100名農(nóng)民工展開(kāi)調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)主要涵蓋建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等。由于文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏，這一群體就業(yè)層次偏低，且工作不穩(wěn)定。月收入在1500～2500元之間的比例最高，占37.8％。按照加權(quán)平均數(shù)計(jì)算，約為2476元/月，低于該省平均值。

被調(diào)查者中，逾四成農(nóng)民工有子女在身邊接受義務(wù)教育。75.7％的受訪者與家人在就業(yè)地共同生活，有子女跟隨上小學(xué)或初中的占45.1％。農(nóng)民工落戶意愿受到子女讀書(shū)的影響：有子女在本地讀書(shū)的，有51％愿意落戶城鎮(zhèn)，高于平均水平的44.5％；沒(méi)有子女在本地讀書(shū)的，只有39.1％愿意落戶。

從居住情況看，主要以租賃為主，占39.9％，購(gòu)買(mǎi)住房的有22.2％，住集體宿舍的有15.9％，其他（主要是農(nóng)村自建房）占22％。在社保方面，1100名受訪農(nóng)民工的社會(huì)保障種類(lèi)簡(jiǎn)單，以農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。

調(diào)查顯示，陜西農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿并不強(qiáng)：城鎮(zhèn)四成農(nóng)民工有進(jìn)城落戶意愿，首選目標(biāo)是縣城。將縣城作為理想落戶地的外來(lái)務(wù)工者，占六成。

城鎮(zhèn)較好的生活條件、交通醫(yī)療便利和優(yōu)質(zhì)教育資源等是吸引落戶的主要因素。同時(shí)，城鎮(zhèn)生活成本高、就業(yè)難度大、沒(méi)有固定住所，成為影響農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿的三大主要障礙。而農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補(bǔ)等政策，則是使許多人不愿放棄農(nóng)村進(jìn)城落戶的“三大因素”。

為了讓農(nóng)民工“進(jìn)得來(lái)、安得穩(wěn)、能致富”，調(diào)查報(bào)告建議，應(yīng)在社會(huì)保障上，將之與城市居民一視同仁。對(duì)放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，給予適當(dāng)補(bǔ)償，使他們有能力在城鎮(zhèn)買(mǎi)房；同時(shí)，改革義務(wù)教育階段的升學(xué)制度、教育資源、學(xué)籍管理等等，做好農(nóng)民工養(yǎng)老，以解決他們轉(zhuǎn)戶后的子女就學(xué)和養(yǎng)老難題，堅(jiān)定進(jìn)城農(nóng)民工落戶的決心。

同時(shí)，提供政策扶持，探索建立土地收益返還機(jī)制、土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制、承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制、宅基地騰退機(jī)制、房屋拆遷補(bǔ)償機(jī)制，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的確權(quán)登記，賦予農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，疏通土地流轉(zhuǎn)梗阻，設(shè)法隔斷農(nóng)民工與土地的“臍帶關(guān)系”，讓他們既不心存疑慮、也無(wú)后顧之憂，安心進(jìn)城。

“循序漸進(jìn)，采取自愿原則”也必不可少。農(nóng)民工進(jìn)城定居，解決起來(lái)不可能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)不進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都應(yīng)該讓農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件自主選擇。

調(diào)查報(bào)告還認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，使農(nóng)民工掌握一兩門(mén)技術(shù)，成長(zhǎng)為新型產(chǎn)業(yè)工人，這樣有利于增加這一群體的工作穩(wěn)定性，進(jìn)而享受更多社會(huì)保障，這樣“他們的進(jìn)城落戶熱情才會(huì)更高”。