由國(guó)資委、新華社指導(dǎo)，國(guó)資委新聞中心、國(guó)資委研究中心、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦的首屆“中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇”23日在京舉行。多位專家表示，今年國(guó)企改革舉措須層層落地見效。同時(shí)，也要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。另外，在混合所有制改革上要與相關(guān)行業(yè)的體制改革配合推進(jìn)，真正吸引民間資本以及社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。

重點(diǎn)領(lǐng)域亟需新突破

論壇發(fā)布的《2016國(guó)企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國(guó)特色國(guó)企改革之路》（下稱報(bào)告）指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇面臨巨大不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，國(guó)企改革還面臨不少突出矛盾和問題。今年國(guó)企改革迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展和突破。國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生認(rèn)為，國(guó)企改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和核心位置，國(guó)企做好了有利于國(guó)有資本的保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本的功能。

而管資本為主則是本輪國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和突破口。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰表示，針對(duì)當(dāng)前的情況需要澄清認(rèn)識(shí)、凝聚力量，加快國(guó)有企業(yè)改革。一是國(guó)企深層次體制問題最終要靠企業(yè)制度來解決；二是重溫“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”有重要的現(xiàn)實(shí)意義；三是管資本為主的兩種理解、兩種做法、兩種結(jié)果，管資本為主的改革是一件新事物，在實(shí)踐中還有一些含混的概念需要澄清；四是科學(xué)界定“國(guó)有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向，目前兩類企業(yè)制度“并存”，但絕不是兩種企業(yè)制度“并重”。

陳清泰強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)化國(guó)有資本所有權(quán)管理的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體的分類和稱謂應(yīng)該及時(shí)地由“所有制”轉(zhuǎn)向遵循企業(yè)制度。依照《企業(yè)法》調(diào)節(jié)的企業(yè)仍稱作“國(guó)有企業(yè)”，按照《公司法》調(diào)節(jié)的應(yīng)該通稱為“公司”，政府對(duì)他們一視同仁。這不僅有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，而且有利于消除所有制鴻溝，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

混合所有制改革是重點(diǎn)

報(bào)告認(rèn)為，2016年改革的一大亮點(diǎn)就是包括軍工、石化、銀行、電信、船舶等關(guān)鍵性領(lǐng)域的混合所有制改革取得突破。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非共有經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利，將有助于市場(chǎng)化配置資源，提高投資效益。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)。一是要完善治理，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機(jī)制。二是要強(qiáng)化激勵(lì)，完善市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，用機(jī)制激發(fā)活力，凝聚合力。三是要突出主業(yè)，國(guó)有企業(yè)要通過混合所有制改革做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，由此要做好“三個(gè)加快剝離”。四是要提高效率，改革的最終目標(biāo)，是要提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于“三個(gè)加快剝離”，范恒山指出，一是加快剝離輔業(yè)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)的資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中。混改獲得的資金不能用于收購(gòu)不相干的企業(yè)、擴(kuò)大副業(yè)和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”，清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點(diǎn)，根治企業(yè)出血源。對(duì)無效益且未來經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的無效資產(chǎn)，堅(jiān)決通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

加快推進(jìn)供給側(cè)改革

從國(guó)有企業(yè)改革“三去一降一補(bǔ)”的進(jìn)程和力度來看，中國(guó)機(jī)械集團(tuán)董事長(zhǎng)任洪斌表示，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能是國(guó)有企業(yè)改革脫困的必由之路。同時(shí)，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、法治化道路，是國(guó)有企業(yè)化解債務(wù)危機(jī)和過剩產(chǎn)能的重要途徑。

中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高效率，效率涉及各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大和最小的關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具根本性?？蓮牧矫嫱七M(jìn)改革，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，要確立市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)；二是要深化科技體制改革；三是要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革，使得國(guó)有企業(yè)真正發(fā)揮創(chuàng)新主力軍的作用；四是有效激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力；五是完善政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，完善各種各樣的制度環(huán)境、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等等；六是提高教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)和吸引世界一流的創(chuàng)新人才。

另外，對(duì)于國(guó)企的降成本問題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希稱，降成本最根本的出路必須是改革，當(dāng)前通過簡(jiǎn)政放權(quán)，制度類的交易性成本有所降低，但該問題并未真正地全面解決。他認(rèn)為，降成本從政府層面看，就是推動(dòng)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。從企業(yè)層面看，就是提升管理的能力和水平，改變經(jīng)營(yíng)模式，從而優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，讓成本有高的轉(zhuǎn)化力和增值力，這樣成本就變成了利潤(rùn)的來源。記者 彭揚(yáng) 徐昭