全國人大代表、四川省國資委主任徐進6日在接受《經濟參考報》記者專訪時透露，四川省已經制定并即將出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導意見，并設定改革“時間表”。下一步將在全省范圍內選擇5至10戶企業(yè)（其中，省屬企業(yè)3至5戶，市、州屬以下企業(yè)3至5戶）開展試點工作。

作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。去年以來，醞釀多時的員工持股試點意見終于“落地”。按照國務院國資委計劃，下一步將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)中，分別從中央企業(yè)選擇10家，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點；首批試點原則上2016年啟動實施，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結，視情況適時擴大試點。

按照試點意見，將優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。持股員工將優(yōu)先設定在關鍵崗位工作并對公司經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干。

和四川省類似，記者從全國兩會上了解到，作為十項試點的重要組成部分，目前對于地方和央企的員工持股試點正在積極甄選中，多個地方和央企也都在積極籌備并開始進行改革，對員工持股有了積極嘗試和推進。徐進告訴記者，員工持股改革就是要建立收益共享、風險共擔的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權結構，完善公司治理機制。相較于其他形式的激勵，員工持股方式能更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動結合起來，發(fā)揮國有資本作用的同時，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動。

據了解，截至目前，962戶四川省屬一級及下屬法人公司中，已經有近40%發(fā)展為混合所有制企業(yè)。據徐進介紹，省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制采取“一企一策”的方法，不設時間表，成熟一個推進一個。此前，四川省國資委在調研的基礎上，形成了發(fā)展混合所有制經濟試點工作方案，就試點工作目標、企業(yè)名單、主要內容及工作安排作出了部署。目前，四川省國資委正與擬定2戶集團層面試點、3戶二級以下試點企業(yè)進行溝通，指導其制訂本企業(yè)試點工作方案。目前，這幾戶企業(yè)正組織研究、論證，制訂試點工作推進方案，有序開展相關工作。

全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長兼總經理宗慶后認為，員工持股有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運作。“我們一直強調員工是企業(yè)的主人，但是如果大家都吃‘大鍋飯’，很難培養(yǎng)員工的主人翁意識。”宗慶后提到，企業(yè)實現全員持股有很多好處，一是可以將員工的利益特別是經濟利益與企業(yè)掛鉤；二是有助于優(yōu)化收入分配制度，讓普通老百姓通過持有企業(yè)的股權享有企業(yè)成長帶來的收入；三是可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運作；四是員工可以真正成為企業(yè)的主人，從而激發(fā)他們關心企業(yè)、愛護企業(yè)的積極性和責任心。

對于在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點，宗慶后建議對全體員工一視同仁，將員工持股額度與員工的職位、業(yè)績以及對企業(yè)的貢獻大小掛鉤，健全和完善員工持股的退出機制，并通過立法的方式確認職工持股會的法律地位。他還建議，對大型央企持股改革時，要讓員工持有與其直接服務和就職的子公司或下級法人實體的股權，而不是央企母公司的股權，這樣才能讓員工切身利益與其持股企業(yè)密切相關，讓員工真正了解企業(yè)的經營狀況，監(jiān)督企業(yè)的運營。

在實踐中必須“穩(wěn)”字當頭。全國政協委員李毅中表示，國有企業(yè)員工持股，要進行試點，要步步為營，不要一哄而起。兩會期間，多位接受記者采訪的代表委員同時表示，隨著混合所有制改革的不斷深入，無疑是我國員工持股改革的關鍵時期，員工持股改革問題上我們曾經走過彎路，這也給我們下一步國資改革員工持股提出了更高要求。首先，應該建立完善的退出機制、相對透明的公示制度以及較強的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應設立負面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化。記者 林遠 楊燁 周相吉 實習生 黃可欣