國(guó)企多領(lǐng)域向民資擴(kuò)大開放

改革關(guān)鍵要消除隱形壁壘

作為國(guó)企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企展開，民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步“放開”。政府工作報(bào)告稱，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；抓好電力和石油天然氣體制改革，并開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

在多位代表委員看來，全國(guó)兩會(huì)釋放出積極信號(hào)，國(guó)有企業(yè)“一家獨(dú)大”的局面有望逐步打破，民營(yíng)資本有望在國(guó)企改革中“分得一杯羹”。

“用100%帶動(dòng)100%，只等于1；用1%帶動(dòng)99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展，民營(yíng)資本和國(guó)有資本的融合，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力?！比珖?guó)人大代表、鴻達(dá)興業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)周奕豐在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

作為民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，他對(duì)下一步改革也充滿希望。他表示，政府工作報(bào)告釋放了積極信號(hào)，特別是電力和石油天然氣體制改革中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，民營(yíng)資本將有可能更大程度地參與進(jìn)來。

全國(guó)政協(xié)委員傅成玉認(rèn)為，更準(zhǔn)確的說法是如何把市場(chǎng)機(jī)制吸納進(jìn)來。“民營(yíng)機(jī)制里也有一些東西是不好的，比如說有些企業(yè)一開始是家族企業(yè)，那個(gè)時(shí)候它的一些機(jī)制就不好。但是在不斷成長(zhǎng)之后，它要去適應(yīng)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展。所以，推行混合所有制之后，我們關(guān)心的是，市場(chǎng)機(jī)制如何和我們內(nèi)部的目標(biāo)以及國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)相融合?！彼f。

傅成玉認(rèn)為，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)非常重要，要高于市場(chǎng)化前提下的企業(yè)家?！耙环矫?，在市場(chǎng)這一塊，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該與市場(chǎng)化前提下的企業(yè)家是一致的；另一方面，在非市場(chǎng)這一塊，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者要知道國(guó)家利益和人民群眾的利益在哪兒，他們承擔(dān)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！?/p>

一些代表委員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也坦言，如何更好地吸引社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，無疑成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。值得注意的是，就在國(guó)有企業(yè)改革大規(guī)模向社會(huì)資本敞開懷抱時(shí)，不少民營(yíng)企業(yè)似乎并不領(lǐng)情，很多民營(yíng)企業(yè)一般總是在有一定發(fā)言權(quán)或者主導(dǎo)權(quán)的前提下才會(huì)投資入股國(guó)企，純粹讓他當(dāng)配角是不愿意的。然而，參與國(guó)企拿出來改革的項(xiàng)目，往往需投入巨額資金，而民營(yíng)企業(yè)雖作為股東卻沒有任何決策權(quán)。另一方面，很多民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心國(guó)企現(xiàn)在拿出來的項(xiàng)目并不是效益相對(duì)較好的，而一些包袱資產(chǎn)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說根本沒有吸引力。

“民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企之間在體制機(jī)制上經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些沖突，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是貼近市場(chǎng)，機(jī)制靈活，一旦作為股東加入之后，執(zhí)行決策在征求國(guó)有股東之后，國(guó)有股東要層層上報(bào)，這自然影響企業(yè)運(yùn)行的效率?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦言。

“國(guó)企改革還是要消除壟斷，消除隱形壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)得去。”多位代表委員建議，首先，要實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散。在國(guó)有第一大股東不變的情況下引入民營(yíng)資本進(jìn)來，并達(dá)到相當(dāng)?shù)谋壤?，使混合所有制企業(yè)實(shí)行股權(quán)分散。其次，要推行國(guó)有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，比如浙江有的地方把大型國(guó)企的50%的資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股份賣給民企。這樣一來對(duì)民企來說就是以小搏大，需要一半的資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)對(duì)國(guó)企來講降低了交易門檻，可以引來更多的民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)價(jià)，提高國(guó)有企業(yè)股權(quán)的價(jià)格，民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，提高了股權(quán)價(jià)值，國(guó)有資本也就實(shí)現(xiàn)了保值增值。再次，要推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。比如可以采取有限合伙的方式，出資人承擔(dān)有限責(zé)任，管理者承擔(dān)無限責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證國(guó)有資本保值增值。記者 楊燁 實(shí)習(xí)生 黃可欣