構(gòu)建適應(yīng)老齡化新形勢的養(yǎng)老服務(wù)管理體制——專家解讀《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》

新華社北京3月9日電（崔清新、楊春）“老有所養(yǎng)、老有所依”是中國人定義幸福的一大標(biāo)準(zhǔn)。近日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）為及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對我國人口老齡化，提升新時期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養(yǎng)老體系進(jìn)行了頂層制度設(shè)計。

形勢嚴(yán)峻：規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的新挑戰(zhàn)

規(guī)劃用“形勢嚴(yán)峻”4個字形容我國面臨的老齡化新形勢。

根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬人左右；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度進(jìn)一步加劇……

與此同時，我國涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴(yán)重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

專家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。面對這一局面，黨中央、國務(wù)院高度重視，對積極應(yīng)對人口老齡化提出了明確要求。

去年5月，中共中央政治局專門就我國人口老齡化的形勢和對策舉行了一次集體學(xué)習(xí)，明確提出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要下大氣力來應(yīng)對。

“人口老齡化涉及社會均衡發(fā)展，很大程度上影響著我們提出的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的突出挑戰(zhàn)，盡管是個五年規(guī)劃，但它著眼更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，對我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展未雨綢繆，及時進(jìn)行頂層設(shè)計。

任重道遠(yuǎn)：6大措施為應(yīng)對人口老齡化夯實基礎(chǔ)

規(guī)劃為“十三五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)描繪了清晰的藍(lán)圖。

——到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。

——居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。

——有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。

——老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。

——支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

陸杰華說，規(guī)劃制定了6個方面的目標(biāo)，具體細(xì)化為12個量化的子指標(biāo)，每個指標(biāo)都明確提出了目標(biāo)值，比如基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%、建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%等，這些是夯實養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要前提。

要在3年多時間完成這些指標(biāo)，任務(wù)可謂艱巨。中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣洪衛(wèi)舉例說，“十二五”期間，我國雖然完成了預(yù)定的養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)，但很快發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建好的養(yǎng)老床位的50%的床位是空置的。解決這個問題，需要跟上的是“軟件”，比如加強(qiáng)護(hù)工護(hù)士的隊伍建設(shè)等從而提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

陸杰華則認(rèn)為，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老水平是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃需要面對的一大挑戰(zhàn)。

不過他對完成任務(wù)充滿信心：“養(yǎng)老涉及民生，政府決心很大，達(dá)到目標(biāo)很有希望。”

著力完善：從頂層設(shè)計上健全老齡政策制度

健全完善社保體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會參與、保障老年人合法權(quán)益——規(guī)劃為實現(xiàn)目標(biāo)提出了8項任務(wù)。

8項任務(wù)折射的是對完善我國老齡政策制度的頂層設(shè)計。

在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，天津財經(jīng)大學(xué)管理學(xué)首席教授羅永泰認(rèn)為，政府要鼓勵支持更多的智能制造企業(yè)和社會化服務(wù)商進(jìn)入智能家居養(yǎng)老服務(wù)市場，并制訂統(tǒng)一的智能居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

面對健全健康支持體系的任務(wù)，華東師范大學(xué)社會學(xué)系教授文軍建議，解決養(yǎng)老人才欠缺又留不住人的問題，需要持久用力，多從生活保障、居住及子女就學(xué)等問題入手出臺相應(yīng)措施，使養(yǎng)老護(hù)理人員“引得進(jìn)，留得住”。

發(fā)展老年教育是豐富老年人精神生活的重要手段。上海教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi)指出，老年教育解決的不僅是老年人受教育的問題，更重要的是讓老年人在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)積極的老齡化，讓老年人有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。

陸杰華認(rèn)為，下一步，應(yīng)對老齡化應(yīng)該上升為我國新的基本國策，動員政府相關(guān)部門及時調(diào)整，從體制機(jī)制上做好頂層設(shè)計。這是基于國情變化，建立適應(yīng)中國特色養(yǎng)老服務(wù)管理體制的必然要求。