40億押金誰來監(jiān)管

專家建議引入銀行監(jiān)管賬戶和第三方征信機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)

鄭智

3月16日，ofo宣布與芝麻信用合作，信用分高于650的上海用戶可以免除押金直接使用單車。3月22日，小藍(lán)單車bluegogo宣布開啟免費(fèi)使用共享單車時(shí)代，同步啟動(dòng)700芝麻信用分免押金“解鎖”使用。由此，輿論聚焦的共享單車巨額押金管理問題似乎找到了解決方向。

據(jù)比達(dá)咨詢公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國共享單車用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計(jì)2017年將飆升至5000萬。今年1月，作為共享單車的兩大領(lǐng)頭平臺(tái)，摩拜和ofo雙雙宣布用戶量超過1000萬。網(wǎng)友統(tǒng)計(jì)，以1000萬的用戶數(shù)量來計(jì)算，ofo每個(gè)用戶需要交99元押金，那么累計(jì)可以獲得高達(dá)9.9億元押金；而摩拜單車每個(gè)用戶的押金高達(dá)299元，平臺(tái)可以獲得29.9億元的押金。那么，近40億元的龐大資金流向哪里？誰在管理？受誰監(jiān)管？

押金為何成為焦點(diǎn)？

“押金之所以成為焦點(diǎn)，不僅因?yàn)閿?shù)量巨大，還因?yàn)榇蚱屏艘蝗藢?duì)一車的傳統(tǒng)租賃模式?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡指出，由于共享單車是一份押金對(duì)應(yīng)一個(gè)注冊(cè)用戶，而非一輛車，這意味著投放一輛車，能鎖定遠(yuǎn)超過1個(gè)用戶，存在一車多押問題。這就形成了一個(gè)全新的押金形態(tài)，使得押金與租賃物之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系被打破，突破了傳統(tǒng)押金擔(dān)保屬性，從而引起網(wǎng)友懷疑其有不當(dāng)募集或占有資金的嫌疑。

“從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度看，以摩拜單車押金為例，申請(qǐng)是即刻到賬，但退回是7天，人為增加手續(xù)，讓資金在資金池的蓄積時(shí)間增加，如果將這筆資金用于購買金融產(chǎn)品等投資，收益是巨大的。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，此外，押金不能用作租賃車費(fèi)，還要另外支付預(yù)付款用于繳納租賃費(fèi)，這就等于只要共享單車用戶不減少，這筆巨額押金就不會(huì)減少，反而會(huì)隨著用戶群的擴(kuò)大而不斷增加。

押金去向何處？

押金“一對(duì)多”、龐大的用戶基數(shù)、不自動(dòng)退回等規(guī)則，讓共享單車企業(yè)無形中形成了巨大的資金池。即便單車企業(yè)承諾，專款存入銀行、支付寶等第三方支付平臺(tái)，而不作他用，也會(huì)產(chǎn)生十分可觀的利息，押金自然帶有了金融屬性?！皢诬囎赓U表面看是租賃服務(wù)，實(shí)質(zhì)上具有金融功能”的聲音在網(wǎng)上此起彼伏。

“境外對(duì)于押金和預(yù)付費(fèi)的管理，在法律上是規(guī)定專款專用的，不能隨意投資，是消費(fèi)者保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利。”朱巍指出，國內(nèi)對(duì)于押金的管理使用沒有明確法律規(guī)定。當(dāng)下，小藍(lán)bluegogo、ofo等共享單車企業(yè)陸續(xù)宣布免押金騎行，但這些只是公司層面的自主行為，并非政策層面的強(qiáng)制規(guī)定，一些新生的小創(chuàng)業(yè)公司未必會(huì)有這樣的自主意識(shí)。有網(wǎng)友擔(dān)憂，一旦再次出現(xiàn)莆田kala單車撤資的事件，后果不堪設(shè)想。

對(duì)此，朱巍認(rèn)為，對(duì)于共享單車押金的監(jiān)管迫在眉睫，一種方式是引入銀行監(jiān)管賬戶，控制風(fēng)險(xiǎn)。其二是引入第三方征信機(jī)構(gòu)，像已經(jīng)在與一些共享單車合作的芝麻信用，控制風(fēng)險(xiǎn)，減免押金。

“實(shí)際上，共享單車的運(yùn)營模式?jīng)Q定了需要支付一定的押金才能夠共享；與此同時(shí)，押金池也會(huì)帶來一定的收益，無可厚非。商業(yè)模式的創(chuàng)新才推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這里面也自然包括了資源、資金的共享?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊勇指出，共享單車資金池的規(guī)模與支付寶數(shù)以百億的在途資金相比僅是冰山一角。對(duì)于新興的經(jīng)濟(jì)形式，更需要以市場的方式去支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)。

如何加強(qiáng)引導(dǎo)？

今年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告中提出，“要支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，與去年相比，在“支持”的同時(shí)，多了“引導(dǎo)”。去年kala單車撤資并將公司賬目上的部分用戶押金劃走的事件也讓輿論焦點(diǎn)關(guān)注在共享單車企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入問題上?！叭绻魏稳瞬豢剂抠Y金儲(chǔ)備和信用都可以進(jìn)入共享單車行業(yè)，那么風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)？”

對(duì)此，楊勇認(rèn)為，共享單車是共享經(jīng)濟(jì)的重要形式，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下市場機(jī)制發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的重要體現(xiàn)。一方面，要尊重市場主體在商業(yè)運(yùn)營模式上的創(chuàng)新，另一方面，我們也要強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任，通過監(jiān)管提供運(yùn)營的便利性、降低運(yùn)營成本，使共享經(jīng)濟(jì)成真。如果簡單地提高準(zhǔn)入門檻只會(huì)增加使用者的使用成本，打擊這一新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方式保障用戶資金安全。

“政府引導(dǎo)，要堅(jiān)持‘底線思維’，即明確規(guī)定什么不能做，法律范圍內(nèi)的，就交給市場?！备滴祵赋?，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)要充分發(fā)揮市場主體作用，現(xiàn)在共享單車行業(yè)即將面臨全面洗牌，競爭的結(jié)果是給消費(fèi)者帶來更好的服務(wù)和便利，現(xiàn)在免押金就是行業(yè)競爭的良性產(chǎn)物。