中新網(wǎng)3月24日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，日前，財(cái)政部、扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局發(fā)布《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》?！豆芾磙k法》明確，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

《管理辦法》指出，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。

貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。

脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

《管理辦法》指出，各省應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)(“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外)的不再繼續(xù)支出。

開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級(jí)按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

各省可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，并由縣級(jí)安排使用，不足部分由地方財(cái)政解決。

項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

《管理辦法》明確，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含項(xiàng)目管理費(fèi))不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)單位基本支出；

(二)交通工具及通訊設(shè)備；

(三)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

(四)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(五)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(九)其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。各省要充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算下達(dá)各省財(cái)政廳(局)，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱“專員辦”)。

根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，財(cái)政部按當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各省財(cái)政廳(局)，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

安排新疆兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照新疆兵團(tuán)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定管理。

《管理辦法》明確，與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

(一)扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財(cái)政部擬定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省人民政府。財(cái)政部根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。

(二)各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

(三)各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

(四)安排新疆兵團(tuán)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。