新華社北京6月27日電（記者 高亢、姜琳、劉碩）我國中小企業(yè)長期以來面臨融資難、負擔重、人才少三大突出問題，盡管社會廣泛呼吁，有關部門多次下文，但還是沒有得到根本解決。一個很重要的原因是在中小企業(yè)管理體制機制及政策扶持的連續(xù)性、持續(xù)性等方面缺乏法規(guī)保障。

今年6月27日是聯(lián)合國確定的首個“中小微企業(yè)日”。全國人大常委會27日分組審議的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法（修訂草案）》中，明確了稅收優(yōu)惠、解決融資困難、降低創(chuàng)辦成本等多項規(guī)定，將進一步為中小企業(yè)減負，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

理順管理體制 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

“因為注冊地址和辦公場所方面的一道手續(xù)拖了很長時間，想創(chuàng)業(yè)的熱情確實受打擊了?！鼻安痪茫媱潖谋本┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的王鵬遇到了一些困難，本想回到家鄉(xiāng)開辦一家小型食品企業(yè)，卻因為一些部門互相推諉而耽誤了進度。

采訪中一些中小企業(yè)負責人和創(chuàng)業(yè)者表示，國家對于中小企業(yè)的發(fā)展一直加大鼓勵和幫扶力度，但中小企業(yè)仍面臨不少困難，尤其是涉及有關管理部門，審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)還存在權責不明確、范圍不清晰等問題。

一位企業(yè)負責人告訴記者，在他創(chuàng)業(yè)的初期，就曾多次遇到相關審批部門互相“踢皮球”，導致項目最終告吹的情況。也有企業(yè)家反映，全國不少地方相關部門對中小企業(yè)亂收費、亂攤派、不作為等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的步伐。

此次修法進一步突出了管理與服務并重的理念，專門針對這類問題做出了規(guī)定。對于主管部門不清晰等問題，草案建議將“中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門”修改為“負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門”。

“明確了中小企業(yè)的牽頭管理部門是此次修法的一大亮點。”中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強說，從國情來看，如果不確定主管部門，責任主體界定不清，就沒有部門負責該法的監(jiān)督檢查，也就不能很好地督促法律的落地實施。修訂草案對中小企業(yè)發(fā)展促進工作機制的內(nèi)容作了修改，進一步明確了管理體制和各部門權責邊界，對于強化管理和監(jiān)督職能、明確服務范圍，增強了法律的針對性和實效性，具有積極的現(xiàn)實意義。

張競強表示，此次修法相較過去有長足進步，做出了多方面的具體調(diào)整和規(guī)范，比如規(guī)定任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，國家對微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行優(yōu)惠政策；嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準等，矛頭直指許多中小企業(yè)反映的負擔重、維權難的問題和亂收費、亂攤派現(xiàn)象。

減稅降成本 提振創(chuàng)新積極性

在中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)起步階段，往往投入巨大，還要面臨多項稅費，導致企業(yè)壓力很大，很難飛得太高。

數(shù)聚變（北京）科技有限公司總經(jīng)理李昂達對此深有感觸：“我們開發(fā)了全球首個面向大眾的共享數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，用戶不需要編程就可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。但前期研發(fā)費用很高，加上員工工資、社保和稅費等，‘起飛’重量太大?！?/p>

“我從小的夢想是做機器人，也一直在為這個目標而努力創(chuàng)業(yè)?！北本┧{巨人科技有限公司總經(jīng)理宋法亮說，期待中小企業(yè)的免稅額度更高一些，同時增加對企業(yè)的專項補助等扶持，幫助企業(yè)盡快渡過初創(chuàng)難關。

這樣的期待體現(xiàn)在了修訂草案中：國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠和收費減免。對于科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠……

“由于場地費貴，我們這幾年創(chuàng)業(yè)一直是在地下車庫二層的儲物間里進行機器人研發(fā)和試驗?！彼畏撂寡詣?chuàng)業(yè)之初的艱難。

此次修法，在創(chuàng)業(yè)成本等方面草案指出，國家降低中小企業(yè)設立制度成本的同時，支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。

“高校附近最容易吸引科技人才創(chuàng)業(yè)，因為智力聚集、人才薈萃，但是那里房價往往較高?！崩畎哼_說，如果可以把閑置物業(yè)拿出來作為眾創(chuàng)空間，對科創(chuàng)企業(yè)將是非常有力的支持。創(chuàng)業(yè)團隊的集中，也助于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚效應。

張競強表示，在減稅降費的大環(huán)境下，針對中小型企業(yè)出臺更有針對性的措施，體現(xiàn)出國家立法過程中對社會發(fā)展熱點問題的關切，這將有利于提振企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積極性，讓企業(yè)不再為成本過分擔憂。

破解融資難 助中小企業(yè)騰飛

“融資難”一直是中小企業(yè)反映最突出、意見最大的問題。

“之前都是通過部門文件和規(guī)章對中小企業(yè)融資予以支持，總體較為原則、缺乏可操作性。”張競強說，此次修訂草案專門用很大篇幅來規(guī)范中小企業(yè)融資支持，提出了多條具體措施，包括首次以法律的形式規(guī)定提高壞賬容忍度。

“公司業(yè)務發(fā)展中要經(jīng)常面臨資金短缺的困境，企業(yè)缺乏順暢的、多元化的融資渠道。”和很多中小企業(yè)一樣，北京寵知道科技有限公司創(chuàng)始人兼ＣＥＯ高茂翔也面臨著融資困難。

“希望給中小企業(yè)融資設一些綠色通道，用大企業(yè)的標準來篩選的話，中小企業(yè)基本是與銀行等金融機構無緣的，而民間借貸又是非常昂貴且不正規(guī)?！备呙枵f。

中國銀監(jiān)會審慎規(guī)制局副主任劉志清坦言，小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣，比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風險的優(yōu)勢。從風險定價的規(guī)律看，小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些，不良貸款的水平自然也可以相應地高一些。此外，做小微企業(yè)貸款還有各種補貼政策。因此，銀行在開展小微企業(yè)信貸業(yè)務時，應提高不良率容忍度。

對此，企業(yè)負責人表示，破解資金困境將大大提高中小企業(yè)的發(fā)展速度，進而激發(fā)整體經(jīng)濟活力。

張競強認為，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是整個社會穩(wěn)定的支撐，中小企業(yè)創(chuàng)造的ＧＤＰ占全社會比重的60%，創(chuàng)新和專利占70%，提供了80%的就業(yè)。此次修法對廣大中小企業(yè)是巨大的鼓舞，對國民經(jīng)濟健康發(fā)展意義深遠。