北美自貿(mào)協(xié)定談判難消分歧

本報駐加拿大記者 吳 云

《 人民日報 》（ 2018年01月31日 22 版）

北美自由貿(mào)易協(xié)定第六輪談判1月29日在加拿大蒙特利爾結(jié)束。盡管談判“向前邁出了一步”，與會的加拿大、美國和墨西哥開始觸及某些核心問題，但“進展極為緩慢”，仍存在巨大分歧。

在長達7天的談判中，各方在反腐問題上達成一致，在衛(wèi)生和植物檢疫措施、電信、海關(guān)和貿(mào)易便利化以及貿(mào)易技術(shù)壁壘等問題上取得了積極進展，但在汽車原產(chǎn)地原則、“日落條款”、投資者和國家爭端解決機制3個事關(guān)談判前景的核心問題上分歧依舊。

近期以來，美國將退出北美自由貿(mào)易協(xié)定的傳言甚囂塵上。加拿大媒體甚至稱，“后北美自由貿(mào)易協(xié)定世界”已開始成形。為此，加拿大總理特魯多、政府多位內(nèi)閣部長以及反對黨——保守黨領(lǐng)袖希爾紛紛訪美，積極展開北美自貿(mào)協(xié)定“保衛(wèi)戰(zhàn)”。保守黨表示，針對美國的保護主義，“我們需要顯示加拿大的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。當(dāng)年簽署北美自貿(mào)協(xié)定的加拿大前總理馬爾羅尼也到美國參議院外交委員會作證，闡述自由貿(mào)易給各國帶來的益處。

加拿大輿論認為此輪談判“至關(guān)重要”。為促使談判取得進展，加拿大在談判中就汽車原產(chǎn)地問題提出新方案，力圖打破三國在該問題上的僵局。新方案建議根據(jù)價值計算汽車原產(chǎn)地零部件的比例，改變依據(jù)清單計算零部件數(shù)量的現(xiàn)行做法。按照加拿大的新建議，汽車軟件開發(fā)和其他高技術(shù)含量工作將被納入汽車原產(chǎn)地原則。去年，美國政府為增加國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)，建議北美自貿(mào)協(xié)定修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則，明確要求只有美國產(chǎn)零部件占整車50％以上、美加墨三國產(chǎn)零部件占整車85％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠。

在“日落條款”問題上，加拿大建議將其改為“定期審議條款”，今后美加墨三國可以據(jù)此條款對北美自由貿(mào)易協(xié)定進行修改。

在北美自由貿(mào)易協(xié)定中增設(shè)“日落條款”是美國去年提出的方案，其內(nèi)容是北美自貿(mào)協(xié)定期滿5年之后，只要一方不同意延長，協(xié)定將自動終止。這一條款遭到加拿大和墨西哥的強烈反對。

在投資者和國家爭端解決機制問題上，加拿大也做了適當(dāng)妥協(xié)，其新立場是，如美國不參加這個機制，那么美國公司不能起訴加拿大或墨西哥政府。加拿大以前強調(diào)，“政府擁有不容置疑的權(quán)力從公共利益出發(fā)制定規(guī)則”。

美國在第六輪談判中拒絕了加拿大提出的汽車原產(chǎn)地新方案。加拿大《環(huán)球郵報》稱“美國對加拿大的新方案當(dāng)頭澆了一盆冷水”。美國貿(mào)易代表萊特希澤在談判結(jié)束后的新聞發(fā)布會上表示，如果采納新方案，在北美生產(chǎn)的汽車零部件反而將減少。

雖然美國立場強硬，但同意繼續(xù)就北美自由貿(mào)易協(xié)定談判。第七輪談判預(yù)計將于2月底在墨西哥舉行，隨后的第八輪將移師華盛頓。北美自由貿(mào)易協(xié)定談判將繼續(xù)，也許是第六輪談判的最大成果。但談判如在華盛頓無法取得突破，鑒于墨西哥和美國將分別于今年夏天和初冬舉行總統(tǒng)大選和中期選舉，其前景將堪憂。

（本報蒙特利爾1月30日電）