15名代表提出構(gòu)建政府采購(gòu)“云平臺(tái)”

采購(gòu)過(guò)程結(jié)果公開(kāi)透明有效防止權(quán)力尋租

□　本報(bào)記者 王春

3月11日，在浙江代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省地稅局局長(zhǎng)徐宇寧接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，他與14名代表共同提出，加快構(gòu)建全國(guó)“一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，推進(jìn)政府采購(gòu)治理能力現(xiàn)代化。

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度不斷完善、管理不斷規(guī)范，政府采購(gòu)規(guī)模從2003年的1659億元增長(zhǎng)到2016年的3萬(wàn)多億元，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但同時(shí)也存在諸如“價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低”、權(quán)力尋租、透明度不高、地方保護(hù)主義、政策調(diào)控功能發(fā)揮不足等問(wèn)題。

徐宇寧分析：“這些問(wèn)題的產(chǎn)生，除了市場(chǎng)發(fā)育不成熟、制度頂層設(shè)計(jì)不完善外，很重要的是缺少一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，在具體實(shí)踐中仍沿用傳統(tǒng)的IT項(xiàng)目建設(shè)思維，建維成本高、信息共享難、服務(wù)體驗(yàn)差，不僅與‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘大數(shù)據(jù)’‘云計(jì)算’等新技術(shù)以及電子商務(wù)等新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，也與政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)?！?/p>

浙江是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，誕生了阿里巴巴等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的氛圍濃厚。

為推進(jìn)政府采購(gòu)信息化，從2016年開(kāi)始，浙江與阿里巴巴合作開(kāi)發(fā)政采云平臺(tái)，通過(guò)“制度+技術(shù)”的集成創(chuàng)新，著力解決政府采購(gòu)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，取得明顯成效。

徐宇寧介紹，政采云平臺(tái)是集政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的政府采購(gòu)云服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，從2016年8月開(kāi)始開(kāi)發(fā)。2017年7月，系統(tǒng)功能基本開(kāi)發(fā)完成，并向全省推廣。截至2017年底，全省共有107個(gè)區(qū)劃上線，入駐單位22532家、供應(yīng)商40595家，上架商品356萬(wàn)件，累計(jì)交易金額達(dá)115.6億元。

記者了解到，政采云平臺(tái)還被財(cái)政部批復(fù)為全國(guó)唯一的電子賣場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)，成為助推全國(guó)政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”、一體化的示范工程。政采云也因此走出浙江、走向全國(guó)，國(guó)家稅務(wù)總局以及廣西部分市縣已上線，上海、青海等省市有了初步合作意向。

“經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)使用，政采云平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和成效初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在降低成本、提高效率，規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗?！毙煊顚幷f(shuō)，這種優(yōu)勢(shì)，最直接的就是建設(shè)成本下降，與傳統(tǒng)的政府自建項(xiàng)目模式相比，云服務(wù)模式的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本下降50%以上。交易成本下降，網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、協(xié)議供貨、項(xiàng)目采購(gòu)節(jié)資率分別達(dá)15%、8%、3%、15%。

同時(shí)，采購(gòu)效率提升，用戶體驗(yàn)優(yōu)化，線下零星采購(gòu)從計(jì)劃到驗(yàn)收支付最短一周，轉(zhuǎn)網(wǎng)上超市采購(gòu)后最快一天，網(wǎng)上超市操作流程點(diǎn)擊次數(shù)從29次縮減到最短8次。將采購(gòu)供貨商匯聚在同一平臺(tái)，突破商品銷售物理半徑限制，實(shí)現(xiàn)“買全國(guó)貨、賣全國(guó)貨”。

“借助大數(shù)據(jù)分析功能，政采云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了價(jià)格可比對(duì)、過(guò)程有留痕、結(jié)果可追溯?！毙煊顚幯a(bǔ)充說(shuō)，“全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)”的運(yùn)作監(jiān)管，讓采購(gòu)過(guò)程、結(jié)果都公開(kāi)透明，相關(guān)主體不敢腐、不能腐，有效規(guī)避權(quán)力設(shè)租尋租。

徐宇寧等15名代表建議，由財(cái)政部牽頭，依托政采云平臺(tái)，通過(guò)省部共建、制定電子政府采購(gòu)制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系等措施，將政采云平臺(tái)打造成為全國(guó)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“全國(guó)一張網(wǎng)”。提出三項(xiàng)措施：

一是對(duì)政采云平臺(tái)實(shí)行政企合作、省部共建。建議財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政采云平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)，將政采云平臺(tái)提升成為“全國(guó)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施”和云服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，依托政采云平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)，適時(shí)籌建全國(guó)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)管理中心，加強(qiáng)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用。

二是積極研究制定全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)的制度。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的發(fā)展趨勢(shì)，制定政府采購(gòu)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府采購(gòu)電子化交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互配套、相互促進(jìn)。

三是推動(dòng)各地使用政采云平臺(tái)系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)建立政府采購(gòu)信息系統(tǒng)的地區(qū)，按全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)開(kāi)發(fā)，并以政采云平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)的共用共享，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)。