代表委員建議加大落實租購?fù)瑱?quán)力度

盡快對租房市場立規(guī)矩

□　本報記者 張維

有關(guān)房地產(chǎn)的調(diào)控，一直是近年來全國兩會代表與委員的關(guān)注熱點。

2018年，政府工作報告給出的政策風向標中，最受矚目的是“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。

習近平總書記所說的“房子是用來住的、不是用來炒的”，已然給持續(xù)多年飆漲的房價一個“急剎車”，如今，“買房才是安居”的固有觀念被徹底打破，人人安居宜居將不再是夢想。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《法制日報》記者采訪時表示，租購?fù)瑱?quán)對平抑房價有一定的作用，同時，也是居住權(quán)與自由遷徙權(quán)的重要表現(xiàn)和制度支撐，“租購?fù)瑱?quán)加居住證制度，讓外來人員享受與戶籍人口一樣的基本公共服務(wù)，體現(xiàn)了社會正義”。

文件密集出臺

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。

2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，規(guī)定到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。

2017年3月，住建部有關(guān)負責人提出“逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇”，被不少媒體概括為“租購?fù)瑱?quán)”。

同年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，要求在人口凈流入、住房租賃需求旺盛的大中城市，加快發(fā)展住房租賃市場。

同時選取廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個城市開展首批試點。

在密集出臺的中央政策推動下，12個試點城市均陸續(xù)公布了住房租賃扶持政策。從試點實施方案看，各地均從保障承租人權(quán)益、供給、金融、財稅、監(jiān)管等方面進行細化。

有的地方還直接提出了“租購?fù)瑱?quán)”，例如，廣州、南京和江西明確將“租購?fù)瑱?quán)”寫入試點方案，煙臺提到探索建立“購租同權(quán)”制度。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員張茂榮告訴《法制日報》記者，租購?fù)瑱?quán)有助于理順房地產(chǎn)需求方的“住”與“炒”的關(guān)系，租購?fù)瑱?quán)有利于基本公共服務(wù)從面向部分人的特權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o差別的普權(quán)，有助于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標。

公租房應(yīng)保盡保

黨的十九大報告中指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。

“其實房價還是表象，最關(guān)鍵是先有地兒住下來。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。在他看來，增加政府保障房供給，配合政策引導(dǎo)，會讓百姓觀念也得以轉(zhuǎn)變。

政府工作報告指出，2018年啟動新的3年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。

鄭秉文從十多年前就一直在關(guān)注公租房制度的建設(shè)，如今，公租房更加受到政府重視，他建議，“在公租房的建設(shè)中應(yīng)杜絕一種形式，即政府與開發(fā)商合作讓開發(fā)商墊付資金，因為這很容易導(dǎo)向后者急于收回投資最后變相出售公租房的結(jié)果。他建議，可以將地方國有資產(chǎn)中的一部分變成福利性財產(chǎn)，提供給社會底層作為房屋救助的一種方式”。

增加政府供給

從今年的地方政府工作報告來看，也都在增加供給方面上下足了功夫。例如，廣州市明確“要率先實施‘租購并舉’,組建3家國有住房租賃公司，搭建‘陽光租房’平臺”。

北京市提出“推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍”。上海市今年“新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套”。南京市“2018年將籌集租賃房源100萬平方米，保證租賃房供地占住房供地比例達到30%以上”。深圳市今年“新開工和籌集人才住房和保障性住房10.2萬套，建成住房租賃監(jiān)管和服務(wù)平臺”。

“真正落實租購?fù)瑱?quán)，需要擴大租房市場的有效供給，除政府主導(dǎo)的各類安居房外，要讓房地產(chǎn)企業(yè)、國有企業(yè)以及其他符合條件的市場主體加入到租房市場中來，做大租房市場蛋糕，以保障租房市場有穩(wěn)定的房源和租期?！睆埫瘶s說。

全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿表態(tài)稱，香江集團愿意一起參與住房租賃市場改革。“政府從頂層設(shè)計的角度提前規(guī)劃，劃定一定比例的房子為公租房，且為政府持有。不夠的部分，由企業(yè)來補足?！?/p>

制定配套政策

“房子既然是用來住的，租也是可以的嘛?！钡悦狼湔f。不過，真正破除人們根深蒂固的觀念，最根本的還是要讓老百姓覺得租房和買房沒什么大區(qū)別。

全國人大代表、山東省住建廳廳長王玉志說，受傳統(tǒng)觀念影響，不少人寧愿借款買房，也不愿意租房。過去，租房享受不到租購?fù)瑱?quán)，租了房子落不了戶，上不了學(xué)，享受不到一般的公共服務(wù)。因此，租購并舉市場發(fā)展并不完善。

全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉提出，要進一步推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程，落實“租購?fù)瑱?quán)”，讓中央財政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。

“租購?fù)瑱?quán)絕不單單是一個住房問題，更取決于我國城市公共服務(wù)供給能力的提升和管理能力的現(xiàn)代化，尤其是在教育制度和相關(guān)資源的供給方面?！睆埫瘶s說，目前在我國一些人口大規(guī)模流入的城市，要想完全做到“租購?fù)瑱?quán)”還不現(xiàn)實，最大難點是優(yōu)質(zhì)公共資源供給能力不足，特別是與“學(xué)區(qū)”緊緊聯(lián)系在一起的教育資源明顯短缺。因此，政府應(yīng)做好配套制度設(shè)計，加大財政支持，增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給，逐步實現(xiàn)完全的租購?fù)瑱?quán)。