創(chuàng)新體制機(jī)制 提高效率效能（新時(shí)代·新作為）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月16日 09 版）

要全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高綠色發(fā)展水平。

——習(xí)近平總書(shū)記3月7日在廣東團(tuán)參加審議時(shí)指出

40年風(fēng)雷激蕩，40年歲月崢嶸，是改革開(kāi)放讓中國(guó)的發(fā)展成為“我們這個(gè)時(shí)代最激動(dòng)人心的事件”。今天，中國(guó)的改革開(kāi)放站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”，習(xí)近平總書(shū)記的鄭重宣示，彰顯了強(qiáng)大的改革信念，昭示了堅(jiān)定的改革決心。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并作出決定，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

連日來(lái)，廣大代表委員圍繞全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能展開(kāi)熱議。

體制機(jī)制要與新時(shí)代合拍

改革到了深水區(qū)，不時(shí)有激流險(xiǎn)灘和“難啃的硬骨頭”。創(chuàng)新體制機(jī)制是大刀闊斧的自我革新，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有清晰的邏輯聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

民建上海市委副主委、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安代表表示，政府職能轉(zhuǎn)變要走向縱深，應(yīng)繼續(xù)深化審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，推動(dòng)“照后減證”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題；在減少事前審批同時(shí)，還要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，尤其是新興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，政府監(jiān)管模式、效率都要跟得上新時(shí)代的節(jié)拍。

“社會(huì)發(fā)展日新月異，新情況、新需求、新問(wèn)題層出不窮，制度供給需要跟上技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)合法合規(guī)發(fā)展?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)陳靖代表說(shuō)，今年兩會(huì)，他和上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)主任陳鳴波代表就不約而同呼吁：當(dāng)今社會(huì)，交通領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、分時(shí)租賃出現(xiàn)了，無(wú)人駕駛汽車(chē)也快上路了，15年前的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》也該“修修”了。

“決勝全面建成小康社會(huì)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能也應(yīng)該主動(dòng)服務(wù)于攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程?！彼拇ㄊ〕啥际械谌嗣襻t(yī)院骨科主任梁益建代表以扶貧事業(yè)為例，認(rèn)為如今扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難的最后階段，健康扶貧作為其中重要的一環(huán)，應(yīng)該在行政審批、政策優(yōu)化等方面給予支持?！氨热缢拇ㄔ诮M建醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療機(jī)構(gòu)‘傳幫帶’隊(duì)伍中，衛(wèi)生審批機(jī)構(gòu)開(kāi)辟了綠色通道，提升了健康扶貧的成效。”

充分釋放發(fā)展活力

縱覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)多、管得死，不僅會(huì)抑制發(fā)展活力，還會(huì)滋生社會(huì)矛盾。而中國(guó)改革開(kāi)放40年，正是以制度動(dòng)力盤(pán)活經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的不平凡歷程。

“外籍學(xué)者都很羨慕中國(guó)的跨越式發(fā)展?！睎|北大學(xué)校長(zhǎng)趙繼委員認(rèn)為，日新月異的變化和深化改革是分不開(kāi)的。以遼寧為例，曾經(jīng)飽受吐槽的營(yíng)商環(huán)境改善了，政府的辦事效率明顯提高，“踢皮球”的現(xiàn)象少了。數(shù)據(jù)顯示，2017年，遼寧平均每日新增市場(chǎng)主體1722戶，創(chuàng)歷史新高。

取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)248項(xiàng)、新增市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶，20戶國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作順利完成……這是遼寧省鐵嶺市交出的2017年深化改革成績(jī)單。說(shuō)到鐵嶺正在推進(jìn)的“最多跑一次”改革，市長(zhǎng)李士偉代表說(shuō)：“我們的目標(biāo)是打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。我們堅(jiān)持以企業(yè)和項(xiàng)目為中心，讓鐵嶺的發(fā)展活力充分釋放！”

“強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，嚴(yán)格按照權(quán)力清單、責(zé)任清單履職盡責(zé)，對(duì)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力具有重要意義。近年來(lái)，吉林市把凡是基層能辦理的事項(xiàng)一律下放，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)394項(xiàng)，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少55.5%，行政職權(quán)削減60%?！奔质〖质惺虚L(zhǎng)劉非代表說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記曾多次參加上海代表團(tuán)審議，多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)深化改革開(kāi)放措施系統(tǒng)集成”。過(guò)去一年，上海在“放管服”領(lǐng)域取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)119項(xiàng)，深化“證照分離”改革，在浦東新區(qū)全面實(shí)施改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，116項(xiàng)改革試點(diǎn)事項(xiàng)中75項(xiàng)在全市復(fù)制推廣、17項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。

制度變革激發(fā)創(chuàng)新活力。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉代表說(shuō)，4年多來(lái)，得益于改革創(chuàng)新，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)3/4以上的生產(chǎn)總值。

山東齊魯制藥有限公司總經(jīng)理李燕代表表示，此次繼續(xù)深化改革將進(jìn)一步提高政府辦事效能，不斷激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)釋放改革紅利，將為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的保障。

讓人民有更多獲得感

在深化改革的頂層設(shè)計(jì)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵一環(huán)。人民群眾的獲得感多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中，他指出，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。

1980年，四川德陽(yáng)市向陽(yáng)鎮(zhèn)在全國(guó)第一個(gè)摘下“人民公社”的牌子，是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。如今，德陽(yáng)又成為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，不僅在農(nóng)業(yè)改革中實(shí)現(xiàn)了土地資源資本化，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)37.7%，而且去年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了17%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

“辦事不再求人，是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！痹颇鲜〉潞甏鲎寰邦H族自治州芒市中山鄉(xiāng)芒丙村委會(huì)副主任線曉云代表說(shuō)，“希望部門(mén)整合后，村民辦事更方便，以后到上級(jí)政府部門(mén)辦事，也能像在村內(nèi)辦事，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)、嚴(yán)格依照程序，多從為群眾解決實(shí)際困難出發(fā)提供公共服務(wù)?！?/p>

“堅(jiān)持深化改革，需要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府要有所為有所不為?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書(shū)記、主任陳新有代表認(rèn)為，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，需要打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)，通過(guò)深化“放管服”改革解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

“改革就是為人民謀幸福，增強(qiáng)人民的獲得感。要大處著眼，小處著手。”四川廣元市副市長(zhǎng)吳桂華代表介紹，廣元市34萬(wàn)貧困人口，有20萬(wàn)人口屬于因病致貧返貧?！白ズ媒】捣鲐毠ぷ?，少不了對(duì)醫(yī)療制度的細(xì)節(jié)性改革?！眳枪鹑A告訴記者，為讓貧困群眾“看得好病”，廣元對(duì)基層醫(yī)療人才、家庭醫(yī)生簽約等制度進(jìn)行革新，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島，有效降低了因病返貧的概率。

在趙繼委員看來(lái)，改革最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在改革中充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。“改革解放了思想、拓展了視野、贏得了先機(jī)，讓我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化的背景下站位更高，走得更遠(yuǎn)。未來(lái)，還需以制度設(shè)計(jì)讓大家都愿意使勁兒。群眾愿意干事，干部愿意擔(dān)當(dāng)，咱們的事業(yè)發(fā)展就不會(huì)打折扣?！?/p>

（本報(bào)記者杜尚澤、郝洪、張文、唐天奕、辛陽(yáng)、管璇悅、李家鼎、楊文明、肖家鑫）