PPP條例列入國務(wù)院立法計(jì)劃 代表委員建議盤活PPP存量資產(chǎn)

PPP逐步走向深度規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展

記者 孫韶華 實(shí)習(xí)記者 向家瑩 北京報(bào)道

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)條例再次被列入。兩會(huì)期間，PPP的發(fā)展也引發(fā)代表委員們的關(guān)注和熱議。

2013年以來，我國PPP取得顯著成效。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目7137個(gè)、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項(xiàng)目2864個(gè)、投資額4.0萬億元。

近日，財(cái)政部還公布了聯(lián)合多個(gè)部委共同篩選出的第四批PPP示范項(xiàng)目，第四批示范項(xiàng)目有396個(gè)，涉及投資額7588億元。據(jù)悉，PPP示范項(xiàng)目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個(gè)示范項(xiàng)目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠(yuǎn)超入庫項(xiàng)目平均38.2%的落地率。

全國人大代表、云南省財(cái)政廳廳長張巖松指出，PPP的廣泛推廣運(yùn)用，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2018年2月底，云南省落地PPP項(xiàng)目114個(gè)，投資額4320億元，涵蓋交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、旅游養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等15個(gè)領(lǐng)域，洱海治理、高速公路建設(shè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，有力地助推了云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

盡管成效顯著，但目前我國PPP領(lǐng)域仍存在一些影響其健康可持續(xù)發(fā)展的問題。全國工商聯(lián)提案指出：一是社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目比例低。PPP項(xiàng)目資金規(guī)模大、投資周期長、公益性強(qiáng)、資產(chǎn)流動(dòng)性差、退出周期長，從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營，各階段的評(píng)估透明度差，導(dǎo)致社會(huì)資本參與意愿低、參與率不高。二是PPP實(shí)踐中存在一些走偏現(xiàn)象。如，項(xiàng)目股權(quán)投資成為明股實(shí)債；PPP長期合作演變?yōu)槎唐谌谫Y、過橋融資；PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財(cái)政資金的工具。三是存量PPP項(xiàng)目缺乏專業(yè)化運(yùn)營。

“如何盤活PPP存量資產(chǎn)已成為PPP項(xiàng)目建設(shè)中的重要內(nèi)容?！比珖ど搪?lián)提案中指出，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目的透明度，建立PPP市場合理有效的價(jià)格形成機(jī)制，通過市場化手段為PPP項(xiàng)目在不同時(shí)期通過增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入更為適合的社會(huì)資本方，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)責(zé)的再次分配，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資本參與PPP，降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全國人大代表、山西省財(cái)政廳廳長武濤表示，2018年，山西將一手抓PPP項(xiàng)目“發(fā)展”，繼續(xù)在推進(jìn)PPP項(xiàng)目總量和投資額、做大PPP總盤子上發(fā)力，一手抓PPP項(xiàng)目“規(guī)范”，在提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)PPP事業(yè)合規(guī)高效發(fā)展上加力，把PPP作為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)聚焦轉(zhuǎn)型綜改、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游和污染防治等短板領(lǐng)域，繼續(xù)加力推廣實(shí)施PPP，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入全省發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央防范風(fēng)險(xiǎn)要求，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，全面規(guī)范管理PPP項(xiàng)目；研究出臺(tái)山西省PPP項(xiàng)目指引，高水平選擇和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，全面提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量；重點(diǎn)完善財(cái)政紅線預(yù)警機(jī)制、專家評(píng)審機(jī)制、PPP基金投入等機(jī)制；將PPP納入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控體系，處理好PPP與政府債務(wù)及政府購買服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕偽PPP和假PPP，助推PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

張巖松也表示，下一步，云南省財(cái)政廳將不斷強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理，充分發(fā)揮PPP示范引領(lǐng)作用，支持堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，支持打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為云南決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，PPP條例繼續(xù)列入立法計(jì)劃傳遞出一個(gè)重要信息，PPP仍然是政府的政策選項(xiàng)。政府推動(dòng)PPP立法工作，未來PPP有法可依，將會(huì)越來越規(guī)范。他表示，PPP立法推進(jìn)會(huì)有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)下半年立法進(jìn)度有望加快。

如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，PPP是一項(xiàng)綜合性改革，承載著重大的歷史使命，放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、鼓勵(lì)競爭的創(chuàng)新機(jī)制充分激發(fā)各類社會(huì)資本活力，公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換便是其中重要的一項(xiàng)。過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)局限于融資上，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命。

談及民間資本參與PPP的困難和障礙，朱振鑫表示，民間投資進(jìn)入PPP項(xiàng)目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等多重障礙，結(jié)合當(dāng)前民企參與PPP項(xiàng)目存在的痛點(diǎn)難題，為支持鼓勵(lì)民企參與，首先需要關(guān)注的是優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建誠信體系。此外，從發(fā)揮民企優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜，對(duì)民企參與不同項(xiàng)目提供不同類型的支持方式，并鼓勵(lì)民企通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，免去參與繁雜的前期工作。