新華社布魯塞爾５月１９日電　國(guó)際觀察：歐盟反制措施能否突圍美對(duì)伊制裁？

新華社記者 鄭江華

歐盟委員會(huì)１８日提議重啟一項(xiàng)塵封多年的反制裁條例并計(jì)劃采取其他多項(xiàng)措施，以保護(hù)歐洲企業(yè)免受美國(guó)對(duì)伊朗制裁的影響。

分析人士指出，伊核協(xié)議被歐盟視為一項(xiàng)重要外交成就，且美國(guó)重啟對(duì)伊朗制裁將嚴(yán)重影響歐洲企業(yè)利益，因此歐盟對(duì)美退出伊核協(xié)議并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁強(qiáng)烈不滿。此番歐盟推出反制措施顯示了其對(duì)抗美國(guó)、維護(hù)伊核協(xié)議的決心。

反制措施顯決心

美國(guó)政府１９９６年推出旨在加強(qiáng)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的赫爾姆斯－伯頓法后，歐盟通過(guò)了一項(xiàng)針?shù)h相對(duì)的反制裁條例。根據(jù)該條例，歐洲公司無(wú)需遵守美國(guó)制裁規(guī)定，還可通過(guò)反訴訟以補(bǔ)償由于美國(guó)推行該法而造成的損失。

分析人士指出，時(shí)隔２２年，歐盟再次提出這一條例，顯示出歐盟欲與美國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的政治象征意義。

歐盟委員會(huì)還提議取消針對(duì)歐洲投資銀行的相關(guān)限制，允許該行對(duì)與伊朗有生意往來(lái)的歐洲企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供金融支持。此舉旨在解決這些企業(yè)在美國(guó)實(shí)施制裁后面臨的融資難題。

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將在兩個(gè)月內(nèi)決定是否通過(guò)這兩項(xiàng)提議。

此外，歐盟委員會(huì)還表示將強(qiáng)化與伊朗能源部門(mén)的合作，增加援助力度，并鼓勵(lì)成員國(guó)探索向伊朗中央銀行進(jìn)行一次性銀行轉(zhuǎn)賬的可能性，以解決伊朗政府繼續(xù)獲取石油收益的問(wèn)題。

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼１８日發(fā)表聲明說(shuō)，歐盟委員會(huì)提出的這些舉措是對(duì)歐盟維護(hù)伊核協(xié)議承諾的“有力證明”。

能否奏效待觀察

２０１５年７月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，同時(shí)享有和平利用核能的權(quán)利，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊朗實(shí)施的制裁措施。此后，多家歐洲企業(yè)陸續(xù)重返伊朗，與伊方簽訂商業(yè)合同。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普本月８日宣布，美國(guó)退出伊核協(xié)議，并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁。美國(guó)警告外國(guó)企業(yè)必須在９０－１８０天的寬限期內(nèi)逐步結(jié)束在伊朗的運(yùn)營(yíng)。

分析人士認(rèn)為，歐盟委員會(huì)推出的舉措，目的是維護(hù)歐洲企業(yè)在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，避免它們因擔(dān)憂美國(guó)制裁而撤出伊朗，確保伊朗執(zhí)行伊核協(xié)議獲得經(jīng)濟(jì)收益從而繼續(xù)留在該協(xié)議。然而歐盟的這些舉措能否達(dá)到預(yù)期效果還需要進(jìn)一步觀察。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全球的歐洲大企業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)制裁有可能危及企業(yè)生存。丹麥航運(yùn)巨頭馬士基、法國(guó)能源企業(yè)道達(dá)爾、德國(guó)保險(xiǎn)公司安聯(lián)均已宣布，如果不能豁免美國(guó)制裁，它們將撤出伊朗。

道達(dá)爾發(fā)布的公報(bào)顯示，公司融資絕大部分來(lái)自美國(guó)，且美國(guó)投資者持有道達(dá)爾近三分之一的股份，因此公司表示無(wú)法承受美國(guó)的制裁。

歐洲改革中心研究員路易吉·斯卡茲埃里認(rèn)為，由于美國(guó)在國(guó)際金融體系里的主導(dǎo)地位，歐洲尋求解決美國(guó)重啟制裁帶來(lái)的問(wèn)題將任重而道遠(yuǎn)。

歐美關(guān)系持續(xù)惡化

分析人士指出，自從主張“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)與歐盟在氣候變化、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等諸多問(wèn)題上都存在難以彌合的分歧，而不顧歐盟反對(duì)退出伊核協(xié)議更令雙方的裂痕進(jìn)一步加深。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克１６日在保加利亞首都索非亞舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示：“看看特朗普總統(tǒng)最近的一系列決策，有人甚至?xí)氲?，有這樣的朋友，還要敵人干嘛？”圖斯克還說(shuō)：“歐洲必須感激特朗普總統(tǒng)，多虧他，我們才丟掉了幻想?！?/p>

比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)副教授戴維·克里克曼斯認(rèn)為，在美國(guó)退出伊核協(xié)議后，歐洲已經(jīng)意識(shí)到歐洲的地緣政治利益并不總是與美國(guó)相容?，F(xiàn)在在歐洲眼里，華盛頓與其說(shuō)是“穩(wěn)定的燈塔”，不如說(shuō)是“地緣政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的根源”。