優(yōu)化理順執(zhí)法體制機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)法力量

反壟斷機(jī)構(gòu)“三合一”全面提速

專家稱，或?qū)⒃O(shè)置專門部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

為了加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正在加快研究?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)具體設(shè)置。多位專家預(yù)測(cè)，未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩大原則展開。一方面，整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量，理順執(zhí)法體制機(jī)制；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法力度和統(tǒng)領(lǐng)，從整體上推進(jìn)我國競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。因此在新的反壟斷機(jī)構(gòu)中，或設(shè)置專門的競(jìng)爭(zhēng)政策部門。

記者了解到，此前我國反壟斷執(zhí)法部門包括商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、國家工商行政管理總局，上述三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)審查經(jīng)營(yíng)者集中、指導(dǎo)中國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴等；與價(jià)格相關(guān)的市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷；非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，決定將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合。

“在過去機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)上，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯(cuò)，因此存在一些問題。例如，一個(gè)壟斷行為可能會(huì)涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì)，而基于部門職責(zé)的劃分，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)在各自的查處過程中援引不同的法律條文，在一定程度上會(huì)減弱對(duì)案件查處的專業(yè)性和權(quán)威性。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)劉繼峰在接受記者采訪時(shí)表示，機(jī)構(gòu)整合以后，在一個(gè)案件的定性上將得到很大的改善，而且可以減少過去在執(zhí)法過程中，基于各自管轄權(quán)的不同，而形成的對(duì)問題的認(rèn)識(shí)差異。

近10年來，我國反壟斷執(zhí)法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴(yán)重、成本高昂，各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執(zhí)法機(jī)構(gòu)均時(shí)刻關(guān)注我國反壟斷執(zhí)法動(dòng)向。中國社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華表示，在三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)積累和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)威預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)的確定性，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。

“改革前，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均是局級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)等具有較高行政級(jí)別單位的反壟斷方面存在掣肘難題，執(zhí)法起來難度較大。目前，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺(tái)，我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較高的地位和獨(dú)立性?！敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書長(zhǎng)張欽昱告訴記者。

多位專家表示，未來的反壟斷工作要基于“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩個(gè)原則展開，而為了加強(qiáng)對(duì)反壟斷工作的統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提升反壟斷工作層次和水平，從整體上推進(jìn)我國競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，可以在反壟斷執(zhí)法部門外，設(shè)置專門的競(jìng)爭(zhēng)政策部門。

據(jù)悉，目前我國競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施尚處于起步階段，仍面臨諸多問題，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛剛起步需要有效落地，市場(chǎng)壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等。

而我國發(fā)展到現(xiàn)階段，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是必然選擇。因此，專家認(rèn)為，設(shè)置專門的部門推進(jìn)此項(xiàng)工作，有利于落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于提升反壟斷執(zhí)法精細(xì)化水平，還有利于對(duì)接國際通行規(guī)則。

隨著反壟斷機(jī)構(gòu)“三合一”的全面推進(jìn)，未來反壟斷工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。對(duì)此，蘇華表示，當(dāng)前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的反壟斷問題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條款和費(fèi)率，原研藥與仿制藥的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)與算法合謀，線上和線下銷售渠道和價(jià)格限制等。如何在改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局下辨識(shí)和規(guī)制壟斷行為，是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法回避的挑戰(zhàn)。

張欽昱表示，一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，反壟斷工作應(yīng)該會(huì)突破傳統(tǒng)的實(shí)體市場(chǎng)，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破壞力也是不容小覷的。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。三是行政壟斷領(lǐng)域，隨著《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》等政策文件的發(fā)布，意味著從前端遏制行政壟斷的機(jī)制已形成，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是否得以貫徹落實(shí)，將成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。

記者 林遠(yuǎn) 孫韶華 實(shí)習(xí)生 劉子溪