失業(yè)保險 如何更保險(政策解讀·織密民生安全網①)

——來自廣西一線的改革與探索

本報記者 劉佳華

社會保障是民生安全網、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，也關系到國家的長治久安。兜底線、織密網、建機制，我國將全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，雖然社保領域難題還有不少，但為了滿足人民日益增長的美好生活需要，各地各部門正在盡力而為、量力而行，查問題、補短板，讓獲得感、幸福感、安全感來得踏踏實實。

——編 者

廣西南寧市民陸女士去年失業(yè)了。她從2004年起一直繳納失業(yè)保險，現在，每個月她會領到1344元失業(yè)保險金。

防失業(yè)、保生活、促就業(yè)，失業(yè)保險對于每一位勞動者非常重要。失業(yè)保險條例自1999年施行以來，維護就業(yè)穩(wěn)定、服務經濟社會，發(fā)揮了巨大的作用。據統(tǒng)計，2017年底全國失業(yè)保險參保人數達到18784萬人，458萬名失業(yè)人員領到了不同期限的失業(yè)保險金。

不過，隨著經濟社會的發(fā)展和有關法律政策的調整，失業(yè)保險條例在實施中也出現了一些亟待解決的問題。今年，人力資源和社會保障部將推動修訂出臺和落實好失業(yè)保險條例。

此前《失業(yè)保險條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)曾向社會公開征求意見，擴大覆蓋范圍、降低繳費費率、增加基金支出項目、提高失業(yè)保障水平，回應了不少人們最關心最直接的現實問題。百姓有哪些新期望？失業(yè)保險將有哪些新亮點？記者在廣西進行了走訪。

保障水平怎么提升

失業(yè)保險基金擬可代繳基本養(yǎng)老保險費

去年失業(yè)后，為了不中斷養(yǎng)老保險，陸女士聽取社保局工作人員的建議，以個人的名義繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險。盡管選擇了最低檔位，她每月仍需繳納約560元，這筆金額對于失業(yè)人員來說還是比較高昂的。

“失業(yè)人員應當繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費”是征求意見稿的一大亮點，廣受關注。如果落地實施，將保障失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間不中斷養(yǎng)老保險關系，更好實現老有所養(yǎng)。

“非常期待！”得知有望通過失業(yè)保險基金續(xù)交養(yǎng)老保險時，陸女士說。

之前失業(yè)的人，有沒有可能享受到修改后的政策，重新續(xù)上養(yǎng)老保險？廣西人社廳失業(yè)保險處處長江群萍說：“政策正式實施之日起，領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，只要符合條件，都可以享受到新的政策福利。”

醫(yī)療保險方面，現行條例規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定申請領取醫(yī)療補助金?？紤]到社會保險法已明確規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，其應當繳納的基本醫(yī)療費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費，征求意見稿相應條款也作了修訂。

廣西社保局待遇核定處工作人員邱浪琦介紹，目前，廣西的失業(yè)保險基金幫助每名失業(yè)人員繳納每月472.38元的醫(yī)療保險以及每年90元的大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

覆蓋范圍怎么擴大

進城務工的農村居民等有望納入

“失業(yè)保險金對我還是很有幫助的?！眲⑴吭鴥纱问I(yè)，“當時工資不高也沒什么積蓄，失業(yè)保險金是生活的基本保障?！?/p>

一些過去不在覆蓋范圍內的人群有望納入失業(yè)保險的保障。例如，根據社會保險法關于“進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”的規(guī)定，征求意見稿刪掉了現行條例關于農民合同制工人本人不繳費和農民合同制工人領取一次性生活補助的規(guī)定。

“目前合同制農民工本人不繳失業(yè)保險，合同滿一年可領取一個月的生活補助，最長可領取12個月的補助。在實際工作中，我們一直在鼓勵農民工正常參保，因為這樣更有保障，收益更大。目前，廣西有10萬多人以農民工身份參加失業(yè)保險?！苯浩颊f。

除了農民工以外，征求意見稿還將適用范圍從“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”改為“中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織(以下統(tǒng)稱用人單位)及其職工”。

陳流杰律師在廣西某律師事務所工作，他說：“律師行業(yè)人員流動頻繁，我們都希望有一份比較基礎的保障，所以我們都很愿意繳納五險，其中就包括失業(yè)保險?！?/p>

記者在廣西采訪時發(fā)現，勞動合同法及其實施條例已規(guī)定上述用人單位都應當與其職工簽訂勞動合同，實踐中，絕大多數地區(qū)也將這些用人單位及其職工納入了失業(yè)保險適用范圍。

支出項目怎么增加

發(fā)放定崗補貼等效果不錯

在失業(yè)保險基金支出項目中，征求意見稿增加了具有預防失業(yè)功能的技能提升補貼和穩(wěn)定崗位補貼，以及具有促進就業(yè)功能的職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。

江群萍說，在使用失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)定崗位補貼方面，廣西已有實踐。2015年廣西人社廳與相關部門聯合出臺文件，規(guī)定符合條件的企業(yè)將獲得企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%作為穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，資金從失業(yè)保險基金中支出。此后廣西又多次出臺相關支持政策。2015年至2017年12月末，廣西累計發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼15.01億元，幫助1.96萬家次企業(yè)穩(wěn)定崗位用工263.5萬人次。

“公司計劃設立穩(wěn)崗補貼資金專項賬戶，做好收支明細，使補貼資金更加準確地用于穩(wěn)定崗位、預防員工失業(yè)。”廣西南方百貨有限責任公司副總經理潘樹香告訴記者，公司2017年領到穩(wěn)崗補貼83494元，由公司統(tǒng)籌使用，主要用于300多名員工的技能培訓、團隊建設等拓展活動。

此外，廣西符合條件的企業(yè)職工，也可申領技能提升補貼，條件之一就是依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上。廖羅敏是廣西新華書店集團的一名員工，她去年先后考取了出版物發(fā)行員的中級和高級職業(yè)資格證書，今年1月中旬申領到兩筆技能提升補貼，共3500元。

“我們培訓班上獲得證書的同學都領到了這個補貼，這個補貼對于我們提高技能、學習進步是一種鼓勵。”談及如何使用這筆錢，廖羅敏說：“會用于自我提升，找機會再去多學點兒東西?！?/p>

繳費費率怎么調整

失業(yè)保險基金一直結余，費率有下降空間

征求意見稿還降低了費率。現行條例中，用人單位及其職工分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險費。考慮到企業(yè)減費降稅，同時基金運行要安全、可持續(xù)，征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)保險費由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費比例之和不得超過2%?！?/p>

有人擔心，在適用范圍擴大、福利保障提升、支出項目增多的情況下，費率下降，失業(yè)保險基金夠用嗎，有沒有壓力？

對此，江群萍表示：“目前，廣西失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌，各設區(qū)市及自治區(qū)本級共有15個統(tǒng)籌地區(qū)，哪里的資金出現缺口，所屬統(tǒng)籌地區(qū)的社保部門就會進行調度。截至目前，廣西各統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金還未出現過缺口，一直有結余，所以用失業(yè)保險基金代繳養(yǎng)老保險費等沒有太大的壓力。當然，在增加開支項目前，我們還會進行調研和風險評估，確保資金有足夠的支撐能力。”