本報訊 記者江帆報道：日前，中國保險行業(yè)協(xié)會在北京舉辦了《中國養(yǎng)老金第三支柱研究報告》發(fā)布會，這是國內(nèi)首次對養(yǎng)老金第三支柱做出的較為全面的系統(tǒng)研究。研究表明，中國的養(yǎng)老金第三支柱應(yīng)優(yōu)先保險保障和長期儲蓄功能，同時報告對建設(shè)中國特色養(yǎng)老金第三支柱提出了4點值得關(guān)注和具有較強現(xiàn)實指導(dǎo)意義的政策建議：

一是建立多樣化普惠的養(yǎng)老保障體系。用稅優(yōu)政策來建立或撬動發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱，是國際通行做法，通常有延稅型和免稅型兩種。日前下發(fā)的《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》中明確了EET模式，對高收入納稅人群有較好的激勵作用，但中低收入人群可能因達不到起征點而無法享受。建議以此為開端，加強稅制改革，未來引入直接補貼模式，讓更多的人群享受政策福利，提升制度的公平性和覆蓋面，促使稅優(yōu)政策走向普惠，提高第三支柱替代率。

二是建立養(yǎng)老金三支柱對接機制。養(yǎng)老金三支柱間存在功能重疊和市場競爭，為解決這一沖突，不少國家打通了三大支柱間的資金流動，如美國第三支柱IRAs承接了大量第二支柱401(K)計劃資金轉(zhuǎn)入，實際是二、三支柱的混合體。英國允許參保人以“協(xié)議退出”方式退出第一支柱，轉(zhuǎn)移到第二支柱等。建議我國允許符合一定條件的參保人員或離職人員將第一支柱或第二支柱的個人賬戶直接轉(zhuǎn)移至第二支柱或第三支柱，實現(xiàn)市場化投資管理等，有效提升參與率。

三是強調(diào)風(fēng)險保障和長期儲蓄屬性。養(yǎng)老金具有儲蓄、保險和再分配三大功能，目前國務(wù)院批復(fù)保險業(yè)先行先試，在某種程度上也認可了第三支柱以風(fēng)險保障和長期儲蓄為優(yōu)先的功能導(dǎo)向。建議第三支柱稅延養(yǎng)老保險產(chǎn)品設(shè)計一定要以資金安全為底線，要求收益穩(wěn)健、長期鎖定，滿足資金的安全性、收益性和長期性管理要求。

四是鼓勵多機構(gòu)共同參與。借鑒國際經(jīng)驗，建議鼓勵多類金融機構(gòu)共同參與，發(fā)揮各自在養(yǎng)老金積累期和領(lǐng)取期的不同功能和優(yōu)勢，但基于養(yǎng)老金的保障屬性，要制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標準，根據(jù)參保人年齡不同，要求不低于50%以上的資金配置到保障和長期儲蓄功能較強的商業(yè)保險產(chǎn)品，確保養(yǎng)老資金安全穩(wěn)健。