立法推進城鄉(xiāng)師資均衡配置

常委會委員建議提高農(nóng)村義務教育水平

□　本報記者　蒲曉磊

8月30日,十三屆全國人大常委會第五次會議對國務院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作情況的報告進行分組審議,一些全國人大常委會委員在講述調(diào)研經(jīng)歷后指出,提高農(nóng)村義務教育水平工作仍然任重道遠。

對此,有委員認為,推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,必須把工作的著力點放在農(nóng)村,堅持向農(nóng)村和基層傾斜,通過加強教師隊伍建設(shè)、增加經(jīng)費投入等方式,著力破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平不高的難題。

加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

報告提到,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實,難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教,存在“招不來、留不住”問題。

多位委員在分組審議時指出,上述問題解決的關(guān)鍵,是要加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。

李學勇委員建議,要把現(xiàn)有支持農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策落實好,進一步完善教師制度改革的配套措施,切實提高農(nóng)村教師的待遇。通過多管齊下、綜合施策,在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

邱勇委員指出,國務院有文件要求,確保義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平,但不少地方?jīng)]有嚴格達到這個要求?！敖ㄔO(shè)好鄉(xiāng)村教師隊伍,必須要解決教師待遇的問題。”

陳鳳翔委員認為,振興農(nóng)村教育,推進城鄉(xiāng)義務教育一體化,關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于解決教師問題。要優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu),吸引和留住優(yōu)秀教師,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的平衡。要創(chuàng)新教師激勵機制,建議對中西部貧困薄弱地區(qū)的農(nóng)村教師設(shè)立中央政府專項獎勵津貼,提高農(nóng)村教師基本生活補助標準,對長期扎根農(nóng)村,對農(nóng)村教育有貢獻的教師給予重獎。

高虎城委員建議,要牢牢抓住教師隊伍這個核心,大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),加強師資力量的培養(yǎng)與培訓,切實解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題,要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇,對邊遠山區(qū)農(nóng)村教師予以更高的補貼,吸引一批優(yōu)秀教師定下心、穩(wěn)住根、站住腳。

“為了優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育師資力量,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育師資均衡配置,建議國家加強教育立法,制定有關(guān)城鄉(xiāng)師資均衡配置的專門性法律,以立法形式強制性明確中央和地方政府在促進師資均衡配置中的職責,對城鄉(xiāng)師資編標準、經(jīng)費保障、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等作出明確法律規(guī)定。”田紅旗委員說。

加大農(nóng)村教育資金投入

李巍委員了解到,整體推進城鄉(xiāng)義務教育一體化這項工作在經(jīng)費保障上確實還有很多困難,尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較低,地方財政投入力度也不足,很多農(nóng)村學校的辦學條件仍需要進一步改善。造成城鄉(xiāng)義務教育之間發(fā)展不平衡、不充分問題的根本原因,還是在于城鄉(xiāng)教育資源供需失衡,農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后。因此,推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,必須把工作的著力點放在農(nóng)村,堅持向農(nóng)村和基層傾斜,堅持優(yōu)先支持導向,資源下沉,強基固本,著力破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平不高的難題。

趙龍虎委員指出,當前我國教育經(jīng)費來源主要有中央財政撥款和省、市、縣各級地方政府財政撥款兩個渠道,其中很大一部分來源于地方財政教育附加征收和財政預算安排。但是,受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,每年都有一些縣級財政不能保證義務教育經(jīng)費法定的三個增長,究其原因,在于縣域之間經(jīng)濟發(fā)展差距導致了教育投入巨大差距。

“推進城鄉(xiāng)義務教育一體化,首先是要解決地方間教育投入差異問題。投入差異不解決,教育一體化就不好解決。建議教育、財政、發(fā)改等部門制定相關(guān)政策,對縣級財力無法保障教育投入的,統(tǒng)籌納入國家財政補貼,以保障和縮小地方教育投入差異?！壁w龍虎說。

田紅旗認為,農(nóng)村義務教育屬于社會公共事業(yè),各級政府均負有不可推卸的責任與義務,應扭轉(zhuǎn)義務教育投入“重城輕鄉(xiāng)”的事實,加快落實國家對農(nóng)村“多予、少取、放活”的原則,在公正分配公共教育資金的前提下,加大對農(nóng)村教育資金的投入力度,重點資助邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的農(nóng)村義務教育。與此同時,全面拓展農(nóng)村義務教育辦學資金渠道,發(fā)動社會團體、基金會、慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)等對農(nóng)村義務教育捐資捐物。

切實減輕學生過重負擔

報告在提到下一步重點工作時,要求義務教育學校普遍開展課后服務工作,解決好社會關(guān)心的課后“三點半”問題。落實規(guī)范校外培訓機構(gòu)有序發(fā)展的意見,治理面向中小學生的違規(guī)培訓和競賽行為,營造良好教育生態(tài),切實減輕中小學生過重課外負擔。

“教育部門應當認真研究中小學生過重課外負擔產(chǎn)生的原因。因為學校的教育不能讓家長滿意,家長認為學校教的知識達不到要求,中國人又特別重視對孩子的教育,他就要送孩子去校外培訓機構(gòu)。實際上,家長的負擔是很重的,送孩子去校外培訓機構(gòu),交的錢是很多的?！敝苊粑瘑T說。

周敏指出,如果學校能夠切實提高教學質(zhì)量,能夠在校內(nèi)把孩子教育好,家長不一定非要送孩子到校外培訓機構(gòu)去。因此,教育部門應當把握好減輕過重課外負擔和提高學校教學水平之間的關(guān)系。

“我們在教育戰(zhàn)線上工作,經(jīng)常接觸義務教育階段的孩子和他們的家長,大多數(shù)人都認為現(xiàn)在三點半放學是錯誤的。只要上面的入學指揮棒沒有解決,學生減負就不會到位,校外培訓班的土壤就會存在,這實際上是增負,而不是減負?！睏钫鹞瘑T說。

楊震建議,三點半以后不要簡單的放學,學校應該組織三點半到五點的一些教學活動,而且以課外活動為主,特別是以體育鍛煉為主、素質(zhì)體育教育為核心。學校應當統(tǒng)一組織這方面的教學活動,既改進學生的身體素質(zhì),同時壓縮了校外培訓班的生存空間,真正實現(xiàn)義務教育的初衷。

本報北京8月30日訊