用法治保障“一張藍(lán)圖干到底” 《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》提請審議

□　本報記者 　王斌

11月21日，在北京市十五屆人大常委會第九次會議上，北京市副市長殷勇就提請會議審議的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》作出說明。

2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》。批復(fù)集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和在中央政治局常委會議審議北京城市總體規(guī)劃時的重要講話精神，是黨中央、國務(wù)院面向未來對首都發(fā)展作出的重大決策部署。

新版城市總體規(guī)劃緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步確立“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，重申“四個服務(wù)”的基本職責(zé)，為北京城市發(fā)展及規(guī)劃、建設(shè)和管理工作指明了方向，提出了要求。

《北京市城市規(guī)劃條例》(以下簡稱《規(guī)劃條例》)作為北京市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，依照新版城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂是必要的。修訂《規(guī)劃條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是城市總體規(guī)劃的新思想新理念新要求指導(dǎo)首都發(fā)展新實踐的系統(tǒng)性方案，是完善城市合理布局，確保“一張藍(lán)圖干到底”的制度性保障。

突出新版總規(guī)貫徹實施

據(jù)介紹，北京市人大常委會高度重視城市規(guī)劃的貫徹落實工作，將修訂《規(guī)劃條例》作為年度審議項目。在《規(guī)劃條例》修訂的調(diào)研起草過程中，市人大常委會城建環(huán)保辦、法制辦全程跟進(jìn)，多次參與專題調(diào)研和研究論證。

市規(guī)劃國土委形成《規(guī)劃條例》修訂草案送審稿報送市政府審查后，市政府法制辦按照立法工作要求開展了一系列工作。綜合各方面意見，經(jīng)反復(fù)研究、論證，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)11月6日市人民政府第22次常務(wù)會議討論原則通過。會后，根據(jù)市政府常務(wù)會的意見，對修訂草案又作了進(jìn)一步修改，提請人大常委會會議審議。

北京市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭在向會議報告條例修訂有關(guān)情況時指出，此次條例修訂突出以下三個重點：

突出新版總規(guī)的貫徹實施。按照黨中央、國務(wù)院的批復(fù)精神和市委對實施新版總規(guī)的要求，本著“四個中心”建設(shè)的城市戰(zhàn)略定位，圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性要求，對條例進(jìn)行了一致性修改，建立起了全域管控、多規(guī)合一的規(guī)劃機(jī)制，調(diào)整完善了城市規(guī)劃體系，增加了城市設(shè)計、常態(tài)化的城市體檢評估制度。

突出工程建設(shè)項目審批制度改革。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，工程建設(shè)項目審批做到了全流程、全覆蓋改革，并已成為成熟的制度規(guī)范，可以上升為地方性法規(guī)。

突出“疏解整治促提升”專項行動規(guī)范有序推進(jìn)，特別是在違建治理中能夠有法可依。當(dāng)前，違法建設(shè)治理中執(zhí)法手段不足、拆違費用過高、違法成本過低等問題比較突出，迫切

完善違法建設(shè)查處手段

條例修訂的一個主要內(nèi)容是“完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本”。

修訂草案提出，針對街道和村委會、居委會的不同性質(zhì)區(qū)分不同責(zé)任。首先，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。第二，發(fā)揮村委會、居委會的自治作用。村委會、居委會通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。第三，細(xì)化業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的民事手段。

同時，探索對違法建設(shè)適用公益訴訟。違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

修訂草案中提出建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成對違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國土部門暫停辦理不動產(chǎn)登記。

規(guī)定對違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對無前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

修訂草案針對有關(guān)機(jī)構(gòu)違規(guī)查封違建的情況作了相應(yīng)限制性措施。明確任何單位和個人處置房屋和土地，不得妨礙對違法建設(shè)的查處，在依法處置房屋、土地前應(yīng)向規(guī)劃國土部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，涉及違法建設(shè)的，規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)書面告知其違法建設(shè)處理后，方可處置。